提要：农村留守儿童寄宿制教育助推行动是江苏省和苏北苏中8市关工委对辖区50多万涉及百万家庭孙辈，在义务教育阶段享受均衡、公平、亲情教育的民生工程。2007年江苏省关工委在调查中发现宿迁等地解决留守儿童上学难问题最燃眉之急的是扩大寄宿制，江苏省关工委如实向省委省政府报送调查报告并提出建议，引起高度重视，将扩大寄宿制纳入政府规划，省财政投入10亿元在留守儿童集中的39个县分期实施。经过七年努力，关工委上下联动，“五老”倾心助推，留守儿童寄宿率由原来的25%扩大到现在76%。

农村留守儿童寄宿制教育助推行动，是关工委在调研中发现而后在全省总结推广、分阶段有步骤推进的。2007年夏天，省关工委集中三个月时间，发动3万多名“五老”，在妇联、教育等部门的支持下，走村入户到学校，对苏北苏中留守儿童现状及解决问题的办法进行了一次全面、深入的调查。我们发现，由于父母长期不在身边，无法享受正常家庭教育和关怀，留守儿童不同程度地存在着心理、性格缺陷和道德品行等多方面的问题，加上农村村镇撤并，中小学调整，孩子上学路途远，学习和安全得不到保障。有些孩子合乘农用三轮车上学，7人座位坐进20多人。泰州兴化市临城镇有一双留守儿童姐弟乘电瓶车回家，被卡车撞死。农民工都希望自己的孩子能在家乡中心校住校接受优质教育和好的管理，各地党政领导和教育部门也认为这样做对加强这些学生管理、提高教育质量十分有利。基层党委政府领导同志说，农村青壮年劳力都出去打工了，留下的孩子不教育好，新农村怎么建设。2006年，时任宿迁市市长张新实在全国人代会上以全国人大代表的身份，专门就解决留守儿童教育管理问题发出呼吁。该市在财力薄弱的情况下，采取省“六有”工程（寄宿制学校均应有卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有标准宿舍、每人有一张床、有活动场地）给一点、市县财政补一点、学校筹一点的办法，到2007年将留守儿童寄宿率从10%提高到64%。我们认为，宿迁做法，即实施和扩展寄宿制，让留守儿童在在学校集中住宿、集中管理，是解决留守儿童教育管理问题的一个有效办法。但由于经费紧缺，原有的宿舍、食堂等硬件设施缺口较大，许多孩子想寄宿却没办法解决，寄宿供求矛盾非常突出。当时我们到学校实地了解，同教育主管部门作了认真研究测算，并听取群众反映，七成的留守儿童能在学校寄宿就基本满足需要了。经调查，苏北苏中共有留守儿童57万人，已解决寄宿14万人，按留守儿童寄宿率70%计算，尚有30万人需要寄宿，按每生4平米宿舍（含卫生设施）、1平米食堂，每平米基建成本800元计，每生需基建费4000元（不包括征地费用），共需经费约12亿元。为推动办好这项民心工程、和谐工程，省关工委写出调查报告向省委省政府作了汇报，提出了“加大投入，加快农村寄宿制学校建设”等四条建议。省关工委名誉主任陈焕友对省有关部门负责同志说：这是件大事，值得投入，所需要资金省关工委一分也不要，由有关方面使用好。对省关工委的报告，省委省政府十分重视。时任省委书记梁保华批示：“关工委关于留守儿童情况的调查报告很好，既分析了当前工作面临的问题，又总结了基层的有效做法和经验，提出的解决留守儿童教育管理的建议切实可行。请省政府召集有关部门研究，落实四条建议。”时任省长罗志军也当即批示，要求分管副省长组织有关部门对所提建议提出研究意见，进一步做好此项工作。省政府有关负责同志两次听取关工委调查情况汇报，并协调财政、教育等部门专心听取老同志意见。当年省委省政府将扩大农村留守儿童寄宿制写进了“民生决定”，列入了2008年学习实践科学发展观着力抓好的十件实事之一，省财政分批拨款10亿元，重点帮助39个省财政转移支付县，有关地方和学校逐步解决有关配套设施。通过全省上下共同努力，在不到三年的时间里，留守儿童寄宿率由原来的25%提高到76.2%，苏北苏中各市所有乡镇中心小学基本都建立了寄宿制，农村初中和小学高年级留守儿童寄宿需求基本满足，学习、生活、管理有了保障，他们的家长在很大程度上解除了后顾之忧。

留守儿童寄宿需求基本满足后，随着形势的发展，寄宿制学校的建设和管理出现了一些新情况，遇到了一些新问题。例如：寄宿制学校的食宿条件各地差别较大，有的没有纱窗、蚊帐，伙食也较差；还有一些偏僻地方寄宿制学校偏少，一些留守儿童寄宿需求仍然得不到满足，上学仍很困难。如何推动寄宿制学校改善条件、提高寄宿生管理质量和水平，成为我省各级关工委关注的重点和努力的方向。为此，省关工委主任曹鸿鸣专程到苏北基层调研，发现留守儿童集中寄宿学校存在的一些问题，及时向有关部门提出，建议改进。他在洪泽县共和小学调研时，发现该校留守儿童19间女生宿舍内无洗漱间，公共厕所在外，很不安全。他回来后组织省关工委讨论，筹资5万元帮助该校每间女生宿舍都加建了卫生间。他还要求各地关工委多方想办法，改善寄宿条件。去年5月，中央政治局委员、国务院副总理刘延东和中国关工委主任顾秀莲、省委书记罗志军看到省关工委有关留守儿童健康成长的总结材料，分别作出重要批示，充分肯定省关工委为推动农村解决留守儿童面临的困难做了大量工作，取得显著成效，值得学习和推广，并希望不断努力，不断创新，共圆“中国梦”。为贯彻落实好领导同志的批示精神，省关工委召开专题座谈会，研究部署了新形势下进一步做好关爱留守儿童工作的新举措。针对当前寄宿制学校存在的困难和问题，我们要求各级关工委联合各方，通过向上呼吁、帮助反映、出面协调、争取社会支持等办法，力所能及地帮助解决，最大限度地保护和调动学校创办寄宿制的积极性；同时，动员一些身体较好、责任心强、年龄相对较轻、有奉献精神的退休老教师、老干部担任学校的义务生活老师，既为留守儿童开展思想教育、心理辅导，又配合学校加强对孩子们的教育和管理，以缓解学校老师配备不足、经费紧张的实际困难。在省关工委的部署推动下，各地关工委多方想办法，帮助改善寄宿条件。宿迁市关工委配合教育部门，开展创建留守儿童托管样板学校活动，市关工委、市教育局通过联合调查研究，专门制定了托管样板学校的检查验收标准，对寄宿生的食宿标准、生活老师配备等都提出明确要求。市、县（区）关工委还直接挂钩指导7所学校的创建并全部达标。在各方共同努力下，目前，全省留守儿童寄宿制学校的教育和管理水平有了明显提高，许多学校为留守儿童开设绿色网吧，丰富课外生活，试行“双班主任制”；开设专用电话，方便他们与父母通讯联络；设立“谈心室”，为他们进行心理疏导。现在的留守儿童寄宿在学校，用孩子们的话说，是“学习安心、生活舒心、家长放心”。

近年来，随着苏北、苏中工业经济发展，农村外出务工青年回本地创业的逐渐增多，有些地方留守儿童呈减少趋势。但由于城乡二元结构的影响和地区之间经济社会发展差异的长期存在，苏北、苏中大批农村劳动力的输出是不可避免的客观需要，留守儿童这一特殊群体的存在仍然是一个长期的社会问题，对他们的关爱始终是一个不可忽视的持续行动。在今后的工作中，我们将持续关注、并尽我们所能推进留守儿童寄宿制教育行动，让留守儿童在同一片蓝天下健康成长。