一、留守儿童“代理家长”工作的由来及进程

在我国城市化进程中，由于大批农村劳动力向城市转移，出现“留守儿童”这一新的社会群体。这个群体不仅人数多，而且由于长期与父母分离，缺少家庭教育和亲情呵护，他们的健康成长问题引起了各级党委、政府的高度重视和社会的关注。在此情况下，重庆市南川、巴南、长寿、江津、垫江、荣昌等部分区县关工委急党政所急，及时针对农村留守儿童问题开展调查研究，发现全市多数区县义务教育阶段的农村留守儿童占农村小学、初中学生总数的40%—48%，边远贫困县达70%以上，最高达到89%。这些孩子都存在不同程度的问题，如学业荒废、道德异常、被引诱犯罪等。关工委的老同志们真切感到如不引起重视，将严重影响留守儿童的成长成才及新农村建设，由此激发了他们关爱留守儿童的责任感、使命感。

2006年11月，重庆市文明委联合市关工委、市教委、市妇联、团市委，在南川区召开“农村留守儿童工作会”，宣传推广南川区关爱留守儿童的几种模式。重庆市关工委贯彻“南川会议”精神，决定选择符合关工委工作特点又能发挥老同志优势的“代理家长”这一形式来关爱农村留守儿童，并把它作为关心下一代工作的重点。

2007年，重庆市关工委首先在21个区县试点，制定工作方案、下达工作任务、举行启动仪式，向首批“代理家长”颁发了聘书。各试点区县关工委积极开展宣传动员，建立留守儿童“代理家长”工作制度和档案，“五老”担任农村留守儿童“代理家长”工作就此展开。

2008年8月，重庆市政府下发《关于加强农村留守儿童工作的意见》，将完善和推广“代理家长制”的任务明确赋予关工委，这是市委、市政府对关工委开展“代理家长”工作的高度肯定，也是对深化“代理家长”工作提出的更高要求。为此，重庆市关工委召开了全市留守儿童“代理家长”工作经验交流会，并就扩大和深化“代理家长”工作进行全面部署。

二、留守儿童“代理家长”工作的主要做法

（一）深入调研、提高认识。2007年，重庆市关工委对留守儿童现状开展调研，提高了“五老”对农村留守儿童健康成长问题的关注。2011年，重庆市关工委再次深入学校、家庭开展调研，对留守儿童数量变化、成长状况、突出问题作了分析，形成了《重庆市农村留守儿童调研报告》，为有关部门加强和改进留守儿童工作提供了参考意见，也为关工委对留守儿童从物质帮扶转变为从思想上引导教育、情感上亲近体贴、学习上辅导帮助、心灵上影响塑造提供了重要依据。

（二）立足基层、典型引路。留守儿童分布在广大农村，而越是边远的农村留守儿童越多。几年来，重庆市各区县关工委依靠街道、乡镇、村和社区关工委开展“代理家长”工作，创造了丰富的经验。长寿区在村（社区）设立“关心下一代工作室”，村工作室对留守儿童全面摸底基础上，根据每名儿童的具体需求进行分类，选择合适的“代理家长”开展帮扶工作，留守儿童都将村工作室当成他们温暖的家。巴南区各街镇建立了留守儿童工作领导小组，建章立制，落实经费，把“代理家长”任务落到实处。长寿、垫江、合川、丰都等区县注重培植典型，树立样板，对工作出色的“代理家长”每年进行表彰。江津区关工委利用《重庆日报》、《青少年与法》、《晚霞报》、《老同志生活》等媒体，广泛宣传留守儿童“代理家长”的感人事迹，感召和带动了一大批老同志和在职干部，使“代理家长”队伍得到不断壮大。

（三）加强培训、不断创新。面对不同的留守儿童履行“代理家长”职责，必须加强学习培训，不断探索创新。不少区县开展“代理家长”岗前培训，让新聘任的“代理家长”明确工作意义和任务要求，了解开展工作的方式方法，达到顺利上岗、有效作为的目的。大足区举办“代理家长”学校，拟出了《知心·育爱》等20个专题，定时间、定地点、定教师分别对“代理家长”进行系统培训，提高教育管理留守儿童的能力素质。綦江区开办“代理家长”培训班，把解决“代理家长”和孩子的情感融洽问题作为重点，使“代理家长”对留守儿童萌生关爱之心，留守儿童对“代理家长”产生依恋之情，效果良好。做好留守儿童工作，就要开展符合少年儿童特点、易于被他们接受的活动。如：石柱县组织留守儿童课余兴趣小组，丰富课余生活，培养特长爱好，促进全面发展；梁平县开展留守儿童“别人与我比父母，我与别人比明天”心理教育活动；涪陵区组织部分城市学生与留守儿童结对交流，互帮互助；綦江区组织留守儿童到父母务工地探亲等。“代理家长”定期了解留守儿童学习生活情况，辅导功课，指导读书，组织参观，开展文体活动等，让留守儿童既感受到亲情的温暖，又丰富了知识，增长了能力。

（四）建立机制、强化管理。重庆市关工委实行“市关工委指导，区县规划管理，街镇具体实施”的“代理家长”工作体制，即市关工委组织调研，全面部署，提出要求，颁发聘书及总结推广经验，组织评选表彰；区县关工委根据本地实际制定计划，下达任务，建立制度，健全档案管理，负责督查评估。街镇关工委负责动员遴选，确定被“代理”的留守儿童并落实“一对一”帮扶，掌握“代理家长”工作情况等。各区县关工委为了使“代理家长”工作更加规范扎实，不断完善工作制度，积极创新工作机制。江津区关工委建立的“代理家长”准入制、培训制、家校联系制、工作交流制、督查评比及总结表彰制度，垫江县关工委建立的“代理家长”和留守儿童个人情况档案管理制，涪陵区以党政领导为主导、以大学生村官和其他社会志愿者为辅助、以留守儿童活动阵地为载体的“3+1”工作模式，合川、永川、黔江等区县建立的“三知、三多、三沟通”制度，这些机制有特点、有创意、有实效，推动着“代理家长”工作进一步制度化、规范化。

三、留守儿童“代理家长”工作的成效

八年来，老同志们不讲条件，不计报酬，无私地把爱心、温暖、余热奉献给留守儿童，推动着留守儿童“代理家长”工作不断取得新成绩，目前，重庆市农村留守儿童“代理家长”工作已实现全覆盖，担任留守儿童“代理家长”的“五老”达3.2万人，其他各界人士担任“代理家长”达6万余人，10余万名留守儿童得到关爱，30%以上的留守儿童进步明显。“五老”担任“代理家长”，带动了社会各界，产生了广泛影响，许多在职领导干部、学校教师、医务工作者、企业及社会各界人士纷纷加入到“代理家长”行列。

重庆市基本构筑起留守儿童成长教育的良好环境，极大缓解了留守儿童困难群体的成长教育困难，遏制了留守儿童监护教育缺失这一严重的社会问题，有效解除了外出务工群众后顾之忧，涌现出大批具有广泛影响的先进感人事迹，赢得社会广泛赞誉。江津区关工委袁焕芳老人自筹60万元建立留守儿童学校，10年如一日尽心照顾每一个留守儿童，被评为重庆市“优秀代理家长”，并于2011年作为十大农民工先进人物代表参加了全国“倾注三农，情系农民工”综艺晚会，受到张德江等党和国家领导人的亲切接见；涪陵区年近七旬的退休教师何国政，结对帮扶30多名留守儿童，每个孩子的思想品德、学习成绩都有进步，有的中考取得优异成绩进入重点中学，深受留守儿童和家长的尊敬和爱戴；80高龄的退休教师刘国臣担任4名留守儿童的代理家长，每周2—3次步行几公里为他们辅导功课，被评为全国先进个人，并荣获“感动重庆十大人物”提名奖。很多留守儿童因有了“代理家长”的关爱，渐渐走出父母不在身边的孤独无助，增强了生活学习的信心和勇气。