留守儿童主要分布在农村，其父母长期或阶段性外出务工，用勤劳获取家庭收入，同时也为社会经济发展和城乡建设做出了贡献。留守儿童被留在农村家里，一年或者更长时间，才能和父母团聚一次。如我区固原地区留守儿童的调查中反映：在国家级贫困县西吉、彭阳、隆德、泾源县及原州区的11所小学中四、五、六年级学生进行抽样调查数据看，共有学生944名，留守儿童就占714名，达70％。
一、目前留守儿童存在的社会问题
（一）家庭亲情的缺失：以我区固原市抽样调查的944名学生为例，其中714名留守儿童有432名留守儿童和爷爷奶奶一起生活，还有18名自己生活；73％的留守儿童偶尔与老人发生口角；13％的孩子经常与老人发生口角，他们远离父母，情感交流受限；55％的留守儿童父母半年回一次家；8％的一年以上才回一次家；有78％（557名）的留守儿童因各种原因或条件有限，很少与父母联系；仅有11％的儿童不定期与父母打个电话。在父母回来时，仅有136名孩子表示愿意跟父母交流，而更多的是觉得父母很陌生，不知道该说什么好。由于父母双方或一方长期在外务工，监护大多由爷爷奶奶承担，父母监护角色的缺位，对留守儿童的健康成长造成不良的影响，使孩子们在心理上出现孤独感、自卑感。
（二）“隔代教育”问题在留守儿童群体中最为突出。留守儿童寄养爷爷奶奶或亲戚家中。这些亲人大都是老年人，文化程度很低，还有的是文盲，无法辅导孩子，与孩子进行交流的面窄，只能关心吃喝日常生活，很少关心孩子的心理状况，还有的放任不管，甚至家中农活过重，老人们无暇顾及孩子，这也使孩子们学习受到影响，有的老人认为：“只要孩子在学校不惹是生非就可以了，成绩的高低无所谓。” 由于年龄上的差距及思想认识上的巨大差异。监护人很少与孩子能融洽沟通，造成两代人之间较深的隔膜，对儿童健康成长有很大负面影响。
（三）留守儿童对学习成绩、自我认知能力比较薄弱。义务教育阶段的青少年，其行为发展在很大程度上处于他律阶段，自律能力很弱。加之父母不在身边，孩子们和监护人之间关系特殊，所以缺乏及时有效的约束管教，导致部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。据调查表明，留守儿童学习成绩优秀和良好的只有3％，家庭作业的完成情况并不令人满意。他们平时的学习时间无法得到保证。周六、周日、各类假期留守儿童和老人就成了家庭的主要劳动力，经常要承担做农活的任务。
二、关工委和广大“五老”在留守儿童保护工作中的作用
（一）主动作为，促进留守儿童关爱保护工作实施意见的出台。
在留守儿童关爱保护中，自治区关工委主动作为，调查研究，积极与自治区民政厅、教育厅、团委、妇联等部门联合，共同为我区留守儿童关爱保护建言献策，向自治区党委政府相关部门报告情况，得到了高度重视，2016年6月15日，自治区人民政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（宁政发[2016]57号）。《意见》对完善我区农村留守儿童关爱服务体系，依法监护儿童健康成长，加大关爱保护力度，发挥群团组织关爱服务优势，协同做好关爱服务工作等作出具体要求。并制定到2020年实现我区农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制有效运行的工作目标，切实加强留守儿童的有效保护。目前，我区相关部门正在积极建立健全农村留守儿童救助保护机制，建立健全信息管理机制、强制报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制和强化监护干预机制。大多数农村学校为留守儿童建立了档案，寄宿制学校建立了相应的管理制度，老师经常对留守儿童进行心理健康等多方面的辅导教育，广大群团组织及“五老”积极开展结对帮扶工作，使留守儿童能够快乐学习，愉快生活，健康成长。
（二）同台唱戏，推进“四点半学校”试点工作，做好留守儿童关帮助
“四点半学校”、“集善之家”、“周末小课桌”、“校外教育辅导站”、“心理咨询室”等已有的教育阵地，是落实留守儿童关爱关爱保护工作重要的平台。为了发挥好作用，自治区关工委组成专题调研组，对我区“四点半学校”进行调研并形成专题报告，提出一是充分利用学校场地设施资源，政府出台必要的政策，在全区义务教育学校由家长委员会开办“四点半学校”。如果不能大面积开办“四点半学校”，请批准在少数学校开展试点工作。二是政府有关部门对社会和个人举办的校外托管机构、教育机构或个体家教的严格监管，避免以营利为目的，无资质办学、学生安全无保证、教育质量低下等问题发生。三是依托社区、动员社区退休老教师、老党员、老模范积极参与“四点半学校”、 “周末小课桌”相关工作。到此调研报告，在报我区相关部门的同时上报中国关工委，得到了中国关工委顾秀莲主任的高度评价，并作出重要批示：“宁夏关工委对‘四点半学校’调研报告很有深度，全面了解区内‘四点半学校’的实情，组织各方面力量进行研究分析，并了解外省关工委在这方面的做法，梳理出三种助学模式，很有针对性、实用性，用心、用力办了这件事，相信对区关工委系统‘四点半学校’必起到很大的推动作用。”
确保青少年健康成长，不仅是学校和家庭义不容辞的责任，更是社会义不容辞的责任。“四点半学校”对完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，引导广大家庭和社会各方面主动配合学校教育，以良好的家庭氛围和社会风气巩固学校教育成果，形成家庭、社会与学校携手育人的强大合力，帮助留守儿童健康成长，具有重要意义。
为切实解决好这个问题，我委将这项工作作为重点，积极联系相关部门，提出具体措施。经与自治区教育厅反复协商沟通，2016年4月1日，自治区教育厅、自治区关工委联合下发了《关于开展“四点半学校”试点工作有关问题的通知》（宁教基[2016]99号）。《通知》对主要任务、试点范围、服务对象、教师来源、场地选择、内容形式等作出具体要求。形成有组织、有保障、有质量、有安全，政府主导、相关部门参与、社会协助、学生乐于参加、家长放心满意的“四点钟托管教育”服务体系，关爱留守儿童健康成长。《通知》还要求各级关工委切实发挥好对“四点半学校”的组织和监管作用。通过多种形式组织动员更多的“五老”同志参加到“四点半学校”自愿者服务队伍中来，形成相对稳定的关爱帮助和师资队伍。组织他们定期开展业务交流和进行培训，不断提高组织能力、关爱帮扶能力和教学水平。
建立激励机制，对“四点半学校”创新发展和教学服务做出突出贡献的学校和个人进行表彰奖励，不断巩固发展“四点半学校”并形成长效机制，把为广大青少年健康成长的工作做实。
（三）筹划建立10所留守儿童之家
本着为青少年办好事、办实事、解难事的工作思路，为促进留守儿童健康成长,加强留守儿童课外场所建设,改善留守儿童课外活动条件,使留守儿童有所依,有所获。自治区关工委与上海爱心人士联系，投资10万元在我区国家级贫困县的西吉县火石寨小学等10所小学建立留守儿童之家。每个留守儿童之家建立在相关学校内的干净、卫生、阳光充足、30平方米左右的教室里，配备电脑、打印机、体育器材等设备及器材。建成后，派专门老师负责管理关爱留守儿童在校生活，培养孩子的集体感和自信心；同时制定亲情联络制度，协助指导留守儿童分批定期用视频与外出打工的家长沟通交流，增进情感，鼓励孩子和父母互相分享各自的生活故事，培养孩子们的口头表达能力和沟通能力。自治区关工委还将继续联系爱心企业和爱心人士，不断扩大留守儿童之家规模、充实其内容，营造关心、爱护留守儿童的社会氛围，共同编织一张关爱网，使留守儿童和其他孩子一样，同在一片蓝天下，共同成长。
（四）加强关爱服务
对留守儿童这个特殊群体，要充分利用“四点半学校”、“集善之家”、“周末小课桌”、“校外教育辅导站”、“心理咨询室”等开展教育、咨询，加强服务。多做有益关爱留守儿童的帮扶教育，如在“六一”儿童节进行慰问、举办活动，在“中秋”节举办“我们是亲人”活动等。同时，做好留守儿童家庭教育工作，面向不同年龄阶段家长、不同类型家庭，围绕留守儿童健康状况监测、生活习惯养成、学习兴趣培养等方面开展富有特色的家庭教育指导服务活动。
引导留守儿童积极参与体育、艺术、社会实践等活动，缓解其孤独情绪，营造关爱留守儿童的氛围。关注和了解留守儿童思想动向，主动回应留守儿童心理诉求，加强情感沟通交流，努力弥补留守儿童家庭温暖的缺失。对学习困难的留守儿童进行有针对性地辅导，激发其学习兴趣，不断提高自主学习能力。
加强留守儿童的社会主义核心价值观教育，使其对爱学习、爱劳动、爱祖国“三热爱主题教育”体会更深，帮助他们树立正确的人生目标，鼓励他们正确面对现实、积极奋进、学会自信自强，树立正确的世界观、人生观、价值观。
加强留守儿童的法制安全教育。深入宣传未成年人保护法，开展法制宣传，普及法律知识，增强法制意识，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为，预防留守儿童违法犯罪现象发生。提高留守儿童的防范意识，增强留守儿童自救自护、应急避险能力，预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。加强人防、物防、技防，切实维护学校周边秩序，保障留守儿童人身安全。
开展帮扶结对活动。掌握留守儿童信息，对特殊困难留守儿童采取有针对性的帮扶措施，创新工作方式和手段，建立“代理家长”等方式结对机制，协助学校加强留守儿童教育，努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼。开展帮扶结对活动，动员“五老”和教师以志愿服务方式关爱留守儿童，从根本上缓解留守儿童家庭一段时间缺失问题。
三、几点建议
（一）明确部门职责。关爱留守儿童需要多部门共同努力、齐抓共管，要明确、落实各部门单位的责任，各尽所能、形成合力。
（二）加大对农村教育的投入，注重精神关怀。留守儿童缺乏的不仅仅是物质上的帮助，还有家庭亲情的缺失，精神上的抚慰对他们来说更是弥足珍贵。针对留守儿童这一特殊性，建立农村寄宿式学校，通过各种途径，改善农村教育基础设施条件，加强农村教育的师资力量，由学校在本校留守学生中确立重点帮扶对象，并配备帮扶教师和志愿者与留守学生谈心、交流，让留守儿童得到更好的教育。
（三）形成全社会参与的机制。要发动社会各界人士，对留守儿童进行帮助。可以动员一些老教师、老党员、老干部等来当孩子们的义务辅导员，经常与孩子进行交流，引导孩子树立正确的人生观和行为准则。
（四）促进监护人家庭教育观念转变。学校要多与留守儿童监护人沟通，促进其观念转换，重视关爱留守儿童，保证定期与留守儿童进行沟通和交流，及时和全面了解子女的情况。通过这些行动，能够让孩子感受到家庭的关爱和温暖。
