今年4月以来，江苏省泰州市关工委认真贯彻落实中国和省关工委有关进一步做好预防和减少青少年违法犯罪工作（以下简称“预减工作”）要求，主动联合市委政法委、市公安局对全市“预减工作”进行了全面调研，突出总结经验、突出问题导向、突出对策措施，形成了12500多字的翔实调研报告，呈报市委、市政府相关领导。
调研报告指出，近年来，各地聚焦中共中央办公厅、国务院办公厅《意见》、省《实施意见》、市《规则》精神，聚力把“预减工作”作为关工委“保底工程”来抓，构建长效机制，强化基层基础，落实重点措施，促使“预减工作”提质增效。全市未成年人“零犯罪”社区（村）、学校建成率达98.4%，高于全省1.4个百分点，靖江市、高港区连续10多年在校生零犯罪。落实“一个”管用机制，促进了“预减工作”常态长效。市关工委推动健全“党政主导，政法委主抓，关工委主推，公检法司主办，相关部门配合，家校社参与”的“预减工作”体系和组织保障机制，争取市委办明文规定市关工委成员单位“预减工作”职责，每年由市委组织部牵头督查通报履职情况，纳入党建工作考评。加强“两项”基础建设，促进了“预减工作”走深走实。不满足村（社区）关工委、派出所关工站应建尽建，协同市委政法委创新推行“关工进网格”组织模式，将社会网格化管理系统中“重点青少年”列入公检法司民机关工作重点，依托全市3.4万个微网格员排查、梳理、上报十类重点青少年基础信息。同时，发挥老政法“奉献精神+行家里手”优势，将与网格员对接的问题反馈至网格化平台，分解到公检法司民机关及时处置，形成“发现问题—上报平台—分流处置—防范风险”的工作闭环，使“预减工作”的前置性、针对性、及时性、有效性增强。稳推“零犯罪”社区（村）创建活动，将其向学校拓展，并列为市“五好关工委”评估重要条件。健全组织领导、信息管理、宣传教育、关爱帮教、保障和考评5项机制，落实市谋划推进、市（区）主推主抓、镇（街）协调督导、社区（村）具体实施等层级责任制，使全市关工委组织建设和创“零”两项源头性、基础性工作持续加强。强化“三式”预防环节，增强了“预减”工作实效。前置式预防上，聚力推行多渠道、多举措、多方位的道德、法治、心理健康和禁毒教育。针对式预防上，争得党政重视及相关方面配合支持，对重点区域、环节、对象实行重抓重管。帮扶式预防上，加大分类关爱保护力度。
调研报告指出，全市排查的9892名重点青少年，存在四大问题。一是困境儿多而难。排查困境、留守和服刑（强戒）人员未成年子女（俗称“三童”）共8258人，占总数的83.5%。其生活多数靠政府救助，而多地未给其需求的常态化心理慰藉。二是心理障碍占比高。本次在多数家长不愿意泄露子女心理问题的情形下，仍摸排到数百名青少年心理亚健康。三是违法犯罪低龄化。现有失范、失足青少年多数为12至16周岁的中小学生。四是社区矫正难度大。全市75名社区矫正青少年，因其文化程度、特长爱好、悔罪态度存在较大差异，加上“五老”缺乏专业技能，矫治效果不佳。究其成因，主观上，重点青少年大多法盲+冲动、贪图享乐、交友不慎。客观上，家庭教育不妥。有26%的父母无暇顾及子女，有16%的家长教育孩子的意见不一，有38%的家长不懂家教。学校教育缺失。有23%的重点青少年成绩差，遭到师生轻视后，反感学习、仇恨学校，破罐破摔。社会环境误导。负面现象直观刺激辨别能力差、心理脆弱的未成年人理想信念动摇。工作上，尚未从体制、机制上落实前端预防和关爱保护重点青少年措施，家校社三方未形成帮教闭环机制。
调研报告强调，“预减”青少年违法犯罪工作，是一项社会系统工程，关工委要依托政法委发挥协调、督导、主推作用。一、助推党委政府发挥主导作用，凝聚帮教重点青少年的工作合力。加大组织保障。推动各级党委政府将帮教重点青少年归口“未保委”重点管理，将帮教工作实效作为考核党政绩效的必要内容，力促“未保委”和关工委成员单位履职尽责。加大基础保障。力争党政支持推行姜堰区“党建+关工+网格”一条链帮教模式，打通帮教“最后一米”；用好全市综治网格化管理系统“重点青少年群体”这一模块，形成重点青少年排查、上报、处置工作闭环；构建关工委与政法、教育、卫健和公检法司民等部门定期会商机制。要加大财物保障。二、助推家长发挥先导作用，压实帮教子女的监护责任。充分发挥关工委成员单位联席会议制度功能，推动依法家教、家教指导和外部激励措施落实，特别是要严格贯彻最高检等3部门意见，全面加强涉案、失管未成年人家庭教育指导和预防性家庭教育指导工作。三、助推学校发挥主体作用，压实帮教重点学生的包保责任。要持续有效执行由市委教育工委牵头，公检法司民机关和妇联、关工委组织及属地镇（街）政府参与的重点学生帮教工作机制和责任制，严肃处理歧视或劝退、变相劝退、开除重点学生事件。要普法先行、防控先行、关怀先行，坚持家访制度，提升校家社深层融合度。四、助推职能部门发挥主抓作用，压实社会帮教的兜底责任。在对象上，市将“青少年”统一界定为年龄不满25周岁的常住人口。在数据上，由政法委扎口收集民政（困境、留守等儿童）、卫健、教育（心困、学困生）和公检法（违法犯罪）部门信息，定期共享和研判。在主抓重点上，多层次关爱弱势青少年。按照全国困境儿风险等级评估规范和分类服务指导手册，合力深入实施“3+4+N金钥匙”工程。基层关工委要紧密配合滚动式排查、精准化救助。多手段预减失范青少年。协同卫健等12部门严密组织、常态长效推进“泰润童心”六大行动，助推公检法司等机关严管行业场所、严治丑恶现象、严惩教唆行为。多方位矫正失足青少年。优化特别程序，落实讯问少年嫌疑犯法定代理人、合适成年人到场制度，依法积极适用附条件不起诉等。推行未成年侵财由监护人代为赔偿，倒逼其依法监管；优化涉未办案机制，推行询问、体检、心理疏导“一站式”服务；力推对不良行为、相对不起诉和免予刑罚、社区矫正未成年人分色分包帮教模式，落实亲职教管制度，增强帮教实效。
