紧跟形势 着力推进关心下一代工作
创新发展
——在纪念广东省关工委成立15周年
暨全省关心下一代工作表彰大会上的讲话
张 帼 英
经省委同意，省关工委、省精神文明办公室联合召开这次大会。出席这次会议的有全国和全省关工委选出的先进集体代表、先进个人代表，有省、市、系统关工委和文明办负责同志。藉此机会，谨向你们，并通过你们向一贯热心关爱青少年健康成长的广大“五老”，社会各界人士，支持关心下一代工作的各级党政领导、机关部门领导表示衷心的感谢！这次会议的中心议题，是坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，回顾总结我省关工委成立15周年，主要是近五年的工作成绩与经验体会，共同研究新形势下关工委工作的创新发展。这次会议是在党的十八届五中全会和省委十一届五次全会圆满结束的大背景下召开的，有着鲜明的指引意义。预期会后将出现新的工作局面。因此，开好这次会议具有现实的、深远的影响。下面就会议的主题，我先做如下发言：
成绩与基本实践
我省关工委经过15年的工作历程。前十年打下了良好、牢固的工作基础。后五年传承、创新、发展，取得令社会瞩目的成绩。
一、这五年，“五老”骨干队伍充实扩大、人员素质提升、工作水平提高、事业热情高昂。现在，“五老”骨干队伍已扩大至62.7万人。他们的触角伸到“省头村尾”，老百姓说他们是无时不见、无处不在的宣传队、辅导队、工作队。在新形势下，“五老”优势尤存，智慧得到发挥。他们在基层参加实践，创造出一个接一个的个案经验，为我们进行宏观决策提供依据。例如类似校外辅导等活动推广普及全省各地，就是“五老”在基层首创的成果。“五老”自觉更新观念，以新姿态投入工作的精神，尤其值得学习。过去不少同志凭着对下一代的特殊感情做工作，如今工作的积极性、主动性不再停留在“爷孙”情的层面，而是提升到实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度。在基层组织建设方面所取得的成效，离不开“五老”不离不舍的情怀和极端负责任的精神，他们用自己的实际行动维系着基层工作正常运转。这五年走来，“五老”队伍不仅扩大了，而且在思想、观念、能量和工作方法上，正发生质的变化，成为我省关心下一代工作的基础保障。
二、这五年，实现新老交替，充实各级工作班子。留下来工作的同志保持经验优势，新进的带来了新思想、新观念、新讯息、新办法。省、市、县一级关工委的班子总体上形成了团结、奋进、创新、担当，有活力，能战斗的新型工作班子；机关、企事业和基层的工作班子，工作针对性强，工作责任感强，工作成效显著。各级班子在思想方法、工作方法上发生了可喜的变化。突出表现在：第一、学会用宏观思维指导具体实践。也就是用更高、更宽、更远的思想境界，研究、分析基层的实践经验。把具有规律性、普遍指导意义的经验普及推广。例如基层实行“大关工”领导体制。第二、克服了工作上的随机性、随意性。制定阶段性的工作计划任务和时间表，目标明确，有序开展工作。第三、善于与党政领导沟通，乐于下基层调研。“通天线、接地气”，工作成果得到领导首肯。第四、紧紧围绕全省大局和中心工作，既注意与部门联系，发挥配合补充作用，更着重在党委领导关心下一代事业建设的全局上，发挥配合补充作用，当好参谋、助手。在这五年里，我们还建立健全了若干制度和机制，例如有些地方在基层把关工委管理列入当地党委组织工作序列，建立激励和人员进入退出机制，从组织上保持了机构、人员、工作上的稳定，对基层建设起到积极作用。
三、这五年，始终坚持以社会主义核心价值观培育青少年健康成长，以此为主线加强思想道德建设。这方面内容丰富、形式多样、成果显著、影响深远，得到广大青少年的欢迎，得到社会的认可，得到各级党政的赞赏。回顾五年来取得成效，主要是我们在工作中坚持了正确的指导思想和遵循了基本的实践规律：一是明确要以树立社会主义核心价值观为依归，开展对青少年的思想道德教育。因此现实工作中，大家把培育核心价值观始终贯穿融通在关心下一代的各项具体工作和各个环节中，体现了我们的工作始终坚持着正确的政治方向。二是进行社会主义核心价值观的教育，从满足青少年精神文化需求出发，使教育活动贴身、贴心、贴情，收到实效。三是培育核心价值观的教育，与培育爱国主义、民族精神结合起来，与弘扬改革开放的时代精神结合起来，与传承中华民族优秀传统文化结合起来，与依法治国、建立法制观念结合起来，与宣讲国内外时政形势结合起来，使培育青少年正确的价值观的工作做得更扎实，效果更好。四是运用主题教育活动、读书怡养活动、社会实践活动为载体，把核心价值观教育引向深入。这三大活动载体已成为各级关工委进行思想道德教育的重要手段。五是不断创新核心价值观教育的内容、方法、形式、载体，根据情况的变化，赋予新的内涵。我省各地进行的“大手牵小手，共筑中国梦”理想信念主题教育活动，“牵手你我携梦人生”的书画创作活动，纪念抗战胜利70周年的爱国主义教育活动，以及“学雷锋”的实践活动，始终坚持正确指导思想和遵循实践规律开展工作，所以能够深入人心，收到良好效果。
四、这五年，创新成为关工委的关键词，工作成果丰硕。我省各级关工委工作创新发展，经验做法很多，有六个方面是突显广东特色的：一是把机关关工委办成开放型关工委，面向社会，依托社区、学校，为青少年健康成长服务。二是企业关工委以服务为目的，从思想、道德、情操、技能、学业、创业多方向培育青年工人成长。三是开展农村青年创业培训，始终紧跟国家“三农”部署，做到与时俱进。四是在基层实行“大关工”领导体制，理顺关系，充分发挥基层关工委作用。五是当好党委参谋，发挥关工委在整个关心下一代事业建设中的桥梁、纽带作用。六是从办好家长学校入手，推进“三教结合”等等。这些创新经验使工作更加生动活泼、深入扎实，得到广泛的传播推广。各地各部门都结合本地实际创新进取。实践表明，创新是推动关心下一代事业发展的永恒动力。
五、这五年，扶贫助困，为弱势群体办好事、办实事，出现新的特点。这方面的工作，已经成为关工委的“规定动作”。可以说是越做越广、越做越深、越做越有感情，深得社会各界赞许。例如，在开展捐资助学、扶贫帮教方面，在帮扶失学、失业、失足青少年方面，在禁毒、戒毒方面，在关爱留守儿童方面，在协助有关部门营造良好社会环境方面都卓有成效。在原有工作基础上，出现了新的特点：关工委发动更多的社会热心人士参加到帮扶行列。有更多的企业和社会团体成为帮扶行善的主力军。社会义工团队不断壮大，与关工、社工一齐形成“三工”联动模式。有些地方的关工委，依靠党委的推进，建立起帮扶的制度和机制，把帮扶工作落实到有关部门、社团，形成长期有效的责任制度。
我省关心下一代工作取得的成绩，源于中国关工委的指导，源于省委、省政府以及各级党政的正确领导，源于各有关部门和社会的大力支持和配合，源于“五老”在最基层的辛勤付出。特别是各级关工委班子起到了关键作用，他们有事业的使命，有奉献的精神，有创新的魄力，有担当的勇气，有得当的方法，有充分的正能量，是一支深受敬重的队伍。
工作心得和体会
十多年来，尤其近五年，我省关工委各项工作在不断探索、实践、创新中提高，获得有益的工作心得与体会，其中比较深刻的有几条。
一、要紧紧依靠党的领导，推进关心下一代事业建设。党中央、国务院一贯重视青少年健康成长。习总书记在国家战略的高度多次对青少年工作做出重要讲话和指示。我省在2008年，下发了省委省政府“两办”20号文件，对关工委领导体制、工作方针、任务、功能都做了规定，职责、制度上有了规范要求。省委书记胡春华同志最近对关心下一代事业建设的重要性也做出批示。各级党委和政府为我们创造了很好的工作条件。作为工作主体，关工委必须紧紧依靠党的领导推进关心下一代事业建设。我们必须理解，依靠党的领导，就是使关心下一代工作坚持党指引的前进方向。依靠党的领导，就是善于把上级指示同本地实际相结合，转化为工作成果。依靠党的领导，就是坚持贯彻落实党有关青少年健康成长的决定、政策、意见。依靠党的领导，就是主动作为，服务大局，当好党委的参谋助手。
二、要抓住培育社会主义核心价值观这条主线，开展青少年思想道德教育。社会主义核心价值观是中华民族的共同精神财富，是民族之魂，是兴国之魂，更是每日、每时必务的道德规范、行为准则。要把培育、养成社会主义核心价值观贯通于关心下一代各项教育活动中，使之成为青少年坚持中国特色社会主义不可偏离的根本价值追求。只有这样认识问题和处理问题，我们才有深入开展思想道德教育的自觉性、主动性和得当的办法。
三、要学会运用宏观思维指导具体实践，扩大关心下一代工作成果。在基层工作的同志往往会用静止、孤立的眼光就事论事看待自己的实践，让本来具有普遍性、指导性意义的新事物被“大材小用”。用宏观思维加以引导，就是在更高的层面上总结它的规律，在更深的深度开发它的成果，要整体上推行经验，使它能在更广的范围发挥影响。一个比较简单而生动例子可以帮助我们理解提高运用宏观指导的创造性。举办一次学生参加的交通安全活动，没有宏观指导的观念，只能作为一次社会实践，仅仅是一次性的教育活动，活动结束，教育停止。而如果用宏观思维指导这次交通安全实践活动，就提到普及《交通法》的高度，把一切与交通安全有关部门、单位、专业司机、交通警员和家长都吸引进来，形成全社会都来关心孩子安全、消除交通隐患的普法教育活动，是具有社会大格局特征的活动。我们有一个地市关工委这样做了，引起了社会的震动，这说明这个原理运用到关心下一代各项活动中去，许多实践教育在质量、效果、影响方面大不一样。
四、要在“五老”队伍建设上下功夫，夯实基层这个基础。经过多年的工作，各级关工委在基层建设，特别是在组织建设方面，做了大量工作，积累了很好的经验。
“五老”是基层的主要力量，“五老”的状况决定基层工作的质量和效果。基层建设不能离开“五老”队伍的建设。“五老”对关心下一代的情怀，对工作的执着，自身多年积淀的经验、良好的精神素养和传承下来的优良作风，依然是关心下一代的一笔财富。但是，身体条件的变化，知识的逐渐退化，能力的逐渐下降，其精气神已不能与昔日相比，加上信息不灵，手段不先进，很难满足现代青年在精神文化方面的要求。这不是说“五老”已经完结历史任务。恰恰说明，全面加强“五老”队伍建设变得十分迫切、必要。在这个问题上，哪里认识深、动手早、措施得力，哪里的基层组织作用就发挥得更好。
五、要建立扶助弱势群体的责任制度和机制，使之长期稳定，发挥长效作用。我们“关工人”视扶助弱势群体为“天职”。长期以来凝聚心血，想方设法为社会青少年弱势群体办了一桩接一桩的好事、实事，赢得了很好的口碑。在新形势下，如何巩固和发展帮扶事业，最深刻的体会，就是使之置于合理的责任制、机制中运行，使之发挥长效作用。
在这方面有非常成功的先例。失足、失业、失学和身患顽疾、健康欠佳的青年，称为“三失一欠”青年，对他们进行帮扶、改变过去有关部门各自管、各自又不管，或者管一管又管不到底的现象。现在，有些地方在党委统一领导下，建立起部门会商和部门联动机制，各有关部门有严格的职责，有明确的目标，扶帮任务列入单位领导绩效考核，关工委根据党委的授权，起桥梁、杠杆作用。也就是党委利用关工委这一杠杆，撬动部门和社会力量投入帮扶弱势群体的事业中来。可以认为，这种扶贫助困、帮助弱势群体的经验具有广普意义，应该成为一种工作常态。
工作方向与意见
党的十八届五中全会召开，传达了全面建成小康社会的攻坚信号。特别是“十三五”规划，对一系列具有战略性的目标任务作出了详尽的计划，配合出台各项改革发展方针政策。新形势新任务，必然对关心下一代工作提出新的要求。在新的条件下，我们怎样承担赋予的新任务？我认为，必须注重解决好几个问题：
一、关于指导思想。新形势下，关心下一代事业建设必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观及习总书记一系列重要讲话为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习总书记及省委胡春华书记关于做好关心下一代工作的指示精神，把我省各地关心下一代事业建设推向一个新的高潮。这是关心下一代事业建设的政治方向，是大是大非的原则，是航船的领航灯，须臾不能放松，时刻不能偏离。在这一指导思想指引下，各级关工委要把上级精神与本地实际结合起来，创造性开展工作，要把关工委的各项具体工作转化成贯彻落实中央精神的实际工作成果。
二、关于学习。学习是永恒的课题。当前一段时间，要学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，领会精神实质，用以回答关心下一代工作的重大现实问题。第一、在全面深化改革的大潮中，关工委主要应着力从哪些方面改革创新；第二、中央精神向关心下一代工作提出了哪些新的工作方向和任务；第三、在思想道德建设，例如法制教育等向我们提出了哪些新内容、新方法和新要求；第四、在关心下一代工作领域，如何当好党的参谋助手，发挥配合补充作用。总之，学习要成为推动工作的实际动力。
三、关于坚持创新发展。这是今后工作必须坚持的原则。首先，各级关工委班子成员要在思维上创新。关心下一代是一项工作，更是一项事业，是关乎全社会、全民族根本利益的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。站在这个高度，把自己从任务观点和零敲碎打、按部就班的工作状态中解脱出来。始终以正确的思想，高昂的热情，把关心下一代工作当成一项关乎青少年成长、国家兴衰的事业来办，当成一项带长远性、全局性、系统性的事业来办。其次，要敢于正视问题，补缺短板，用改革的手段解决存在问题。把组织架构、领导体制、队伍结构、运行方式、职责功能等方面的问题理顺。再次，用创新手段打造经常项目“升级版”，“160”工程、“朝阳读书”、“学雷锋”等活动和各种节日的主题教育活动，都应该根据新形势的发展，建立新的平台、载体，创新活动内容，翻开教育活动新的一页。
四、关于探索关工委领导体制改革。如上所述，关心下一代事业是中国特色社会主义事业的组成部分，是社会主义上层建筑意识形态领域的重要阵地。中央高度重视，各级党委也把它列为精神文明建设的工作内容。在这个新情况、新变化下，关工委依然是过去的定位和功能，显然不可能在这一事业建设的高度上发挥准确而积极的作用。因此，改革领导体制，重新考虑其功能定位，成为客观发展的必然要求。改革的设计可以从两个层面考虑。上一个层面，基本上是指在县、市、省一级，主要成为党委领导关心下一代事业建设的参谋助手，在方针政策和具体工作决策上发挥配合补充功能。要做到这样就必须建立必要的制度和机制保证；下一个层面，是指镇、街以下基层关工委，普遍实行“大关工”体制。“大关工”可以是“双主任”（即在职的党委领导兼主任、离退休老同志任执行主任）制，但不等同“双主任”制。实行“大关工”，一是党委统筹、领导；二是各有关部门参加；三是关工委协调、指导。“大关工”要成为一个工作体系，它的要件包括党委领导下的部门决策、会商机制、工作联动机制；党委、部门、关工委量身订制的工作责任制和绩效考评制；常务工作制度；激励和进出机制。“大关工”体制的确立将带来全社会关心下一代，形成工作大格局。当然，这项改革是一个实践过程。已有成型、成熟的经验可以借鉴。
五、关于工作方法向“三教结合”转变。“三教”指的是家庭教育、学校教育、社会教育。“三教结合”是指上述三种教育形式的结合，三种教育力量的结合，三种教育资源的结合。这种结合改变单一的、平面的教育方式，而是形成了一种立体形态的社会教育体系。有利于发动全社会力量、资源参与到关心下一代工作上来，有利于提高工作的质量和效果，而成为关心下一代事业的一个元素。有一个很有说服力的例子，我们有一个基层社区关工委的校外辅导站，主旨是帮助提升青少年学业水平、培育良好品质道德。办这个站，每期60个左右学生，由社区内的几间学校同家长、“五老”共同决定对象，周一至周五下课后，从学校到社区集中，周六、周日的半天参加义工活动，为社会做尊老扶残的公益。辅导老师是师范学院在校学生分期分批到站进行辅导，他们既是义工也是学业实习。做到一对一进行心理、学业、品行、道德、礼貌、仪容等多方面教育辅导。具体主持者是我们关工委评出的全国先进老干部。这个站已经坚持举办12个学期，效果显著。家长反映，孩子进辅导站前后判若两人。这个实例生动说明，运用“三教结合”的方法与过去只靠“五老”跟班的那种平面的、单一的工作方法相比，大不一样。实践已经反复证明，“三教结合”是一种成功的工作方法，是可以普遍、广泛运用到现实工作的成功经验。关心下一代的各项具体工作都适合用这种方法去推进。因此要对“三教结合”的构建与运用，进行深入的研究和探讨。从已有的实践来看，实现“三教结合”要做到几点：党委来统领、镇街居村要担当、教学要改革（主要是德育方面的改革）、机团包括部队要开放（教育资源）、关工委起桥梁纽带作用。
六、关于创新创业青年培训工作。经过多年的实践，这方面的工作已非常成熟，而且发生了重大的影响。新的情况要求我们要创新。今后的培训在原有基础上，根据中央推行“城镇化”和“三农”工作的部署，结合广大消费者的要求，要考虑：第一，城镇化战略的实施，将不断出现城镇常住人口市民化。培训新居民青年参与到“大众创业、万众创新”行列，是今后培训工作的重要方面。这种培训已突破仅在山区农村举办，而要扩大到全省城乡，这是一个新趋势。第二，培训要有新的观念。农业面临转型的大变革，要从过去的重扩张、重增量，转变到重生态、重质量、重效益上来。要围绕这一转变，充实、调整培训内容。第三，在全面建成小康社会，实行扶贫攻坚方面，组织和利用“省关工委农村创业青年联谊会”成员和农业企业领头人，在精准扶贫方面发挥积极作用。
对于关工委许多经常性的工作，这里就不再重复，希望大家本着改革、创新精神，创造新成绩。
同志们，让我们在党十八大精神的指引和鼓舞下，携手奋进，迎接新气象，书写关心下一代事业发展的新篇章！
