关心下一代工作
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第 5期
中国关心下一代工作委员会办公室编 2015年7月9日
编者按：近日，河北省关工委组织调研组，赴沧州、廊坊市就基层关工委组织建设及活动开展情况进行专题调研，并形成《关于基层关工委组织建设及活动开展情况的调研报告》。现将该文印发，供各地参阅。
关于基层关工委组织建设及活动
开展情况的调研报告
河北省关工委
2015年5月19日-29日，省关工委副主任李月辉，省委组织部副部长、省委老干部局局长、省关工委副主任兼秘书长张增良带领调研组到沧州市、廊坊市就基层关工委组织建设及活动开展情况进行专题调研。调研组深入到沧州市运河区、东光县、海兴县、廊坊市广阳区、固安县、霸州市，听取了6个县（市、区）关工委的工作汇报，实地考察了5个乡镇（街道）、6个村、3个社区、5所小学、1所幼儿园以及2个民营企业，还看望了部分基层“五老”。通过听汇报，看材料，同“五老”、青少年座谈交流，掌握了许多第一手材料，接了地气，很受教育。调研中，传播交流了各地的经验和做法，并与县（市、区）主要领导交换意见，对促进基层关工委工作起到了一定作用。现就调研有关情况报告如下：
一、组织建设及活动开展情况
1. 乡镇基本都有关工委组织。组织形式一般由主管在职领
导任关工委主任，一名“五老”任副主任并主持工作，相关部门的有关同志及属地学校校长任副主任或委员，部分行政村领导也被吸收为关工委委员，负责离退休工作的办事人员协助工作。乡镇关工委工作开展比较普遍，特别是依托离退休干部党支部建立的关工委组织活动开展相对比较经常。村这一级，党组织健全且坚强的村，基本建立了关工委。村级关工委一般是由村支书任关工委主任，村里的“五老”和其它相关人员为成员。村级关工委活动开展情况不太均衡，开展得较好、一般、不怎么开展活动的各占三分之一，但是不乏亮点，如固安县大王庄村关工小组从实际出发，针对青年农民缺少致富门路和技术的问题，在县农业局、劳动局、科协等部门的帮助下创办了农民技校，开设了计算机班、电焊班、农业技术班，教青年农民学技术、奔小康，用事业引导他们积极向上，在当地有很大的影响。
2. 学校关工委组织比较普及。学校关工委一般由校长兼任关工委主任，退休老教师和负责德育工作的副校长任副主任，吸收学区内的各村（社区）负责人任委员。这样的组织形式既便于“五老”到学校开展教育活动，又便于学校的各项教育活动延伸到村（社区），使学校关工委和村（社区）关工委的联系更加紧密。学校关工委的主要任务是做好学校道德教育的延伸和补充工作，通过关工委组织争取社会资源，请“五老”做报告、组织开展小志愿者活动等等。沧州市关工委为了解决青少年教育活动缺乏连贯性、统一性、实践性、没有合力的问题，在全市中小学开展了争做“三好少年”活动，提出了“在学校做好学生、在家庭做好孩子、在社会做好小公民”的实践目标，把成为“社会主义建设者和接班人”这个大目标在中小学阶段具体化，涵盖了中小学生活动的三个空间，明确了学校、家庭、社会的分工和各自承担的责任。四年来，全市1860所中小学的70多万名学生参加了活动，学生和学校面貌都发生了深刻的变化。开展这项活动的主要依靠力量就是学校关工委。
3. 社区关工委活动丰富多彩。廊坊市广阳区国际花园社区、霸州市朝阳社区、沧州市运河区北环桥社区都建立了关工委组织，由社区书记任主任，“五老”任委员。社区为“五老”和青少年提供场地，“五老”负责组织活动。活动内容有书画、歌舞、手工、听革命传统故事、开展普法宣传等等。这些社区都有专门的图书室，并配备了一定数量的图书，组织孩子开展读书活动。朝阳社区对社区内的居民按照特长、职业、党派、爱好等十多项内容进行了分类登记，建立了详细的“五老”人才档案，群众有困难时就可以找到专业的邻居帮助解决困难。社区还组织“五老”担任十户调解员，有助于改善邻里关系，是居民参与社区管理的一条有效途径。
4. 非公有制企业和农村经济合作组织关工委前景广阔。建立了党组织的民营企业基本都建立了关工委，一般由企业主要负责人任关工委主任，退休的老同志任副主任，负责工会、党宣等工作的同志配合。中太建设集团董事长担任关工委主任，各分公司关工委组织和党组织建设同步进行，把关工委工作作为党建工作的重要内容同部署、同检查、同表彰，集团关工委的各项活动通过分公司党支部来落实，力度更大，效果更好。固安县关工委依托专业合作社和农业龙头企业建立关工委组织，发展了绿园公司、北农大健康养猪合作社、顺斋瓜菜合作社等关工委。“五老”、合作社和企业共同帮助青年农民学技术、学政策、找资金、找市场，还通过文艺汇演、播放影片、扶贫济困等方式对农民进行思想道德教育，切实起到了提升农民综合素质的作用。几年来，廊坊绿园农业发展有限公司关工委聘请县蔬菜局等单位的8位退休专家举办培训班600多场次，培训农民近4万人次。在固安电视台开办了《绿园田地》栏目，开通了绿园咨询热线，聘请专家结合时令和气候特点为青年农民提供服务。绿园公司关工委还通过提供免费早餐、积极协办“红白”事、组织参加青年论坛、开展诚信孝道教育等方式，提高青年员工的思想品德和技术业务素质。廊坊市关工委依托民营企业党组织建设带动关工委组织建设，已经有309家民营企业建立了关工委组织，在青工职业道德提升、业务技能提高、企业文化养成、社会责任引导等方面发挥了重要作用。
二、基本经验
做好基层关工委工作离不开党委、政府的支持，更离不开广大“五老”奋发有为、甘于奉献地努力工作，这是最基本的经验。此外，沧州、廊坊两地的主要经验是：
1. 抓关键。抓好县级关工委组织建设是基层关工委组织建设的关键。县级关工委是承上启下的关键环节，既要贯彻落实上级关工委的指示精神，又肩负着对基层关工委具体指导甚至直接组织开展活动的职能。县级关工委配齐、配强班子，尤其选好领头人最为重要。2010年，沧州市关工委针对部分县级关工委领导班子成员年岁过大和身体状况较差的问题，给每个县（市、区）委书记写了一封信，并及时沟通联系，对18个县（市、区）关工委领导班子进行了调整和充实，有力地增强了县级关工委的战斗力。这一举措的效果很明显，到2012年底，所有的乡镇、街道和开发区都建立健全了关工委组织，并进一步向社区、农村、学校、企业、社会团体延伸，全市共建立了6348个关工委组织。在调研中，我们所到的6个县（市、区）关工委的老同志都表现出强烈的责任感和工作热情，对基层的工作非常熟悉，谈起工作来如数家珍，基层的“五老”对他们也十分熟悉、十分敬重，这些老同志都有很强的影响力和凝聚力。
2. 创载体。开展活动是基层关工委的生命力所在，而开展活动要有载体。各级关工委都注重创活动载体。沧州市开展的“争做三好少年”活动目标明确、贴近生活、便于实践。实践证明，这项活动的实际效果明显，社会效应突出，是全市关工委工作的一个重要抓手，通过“十个结合”的方式，带动了基层关工委整体工作。还有沧州市的“五老”青少年教育工作室，固安县大王村的农民技校，都已经成为承载关工委工作全面发展的有效平台和知名品牌。
3. 树典型。树立典型，以点带面，是我们的优良传统，也是关工委的基本工作方法。各市、县关工委普遍重视典型的引领带动作用。海兴县关工委主任王淑凤带头创建了“五老”帮教团，在关爱服刑人员及其家庭方面做出了突出成绩，中国关工委主任顾秀莲、省委书记周本顺等领导同志相继做出批示，要求全面推广这一做法。很快，沧州各县（市、区）普遍成立了“五老”帮教团，并且迅速开展了帮教工作。省司法厅、省关工委等五部门还联合下发了《关于组织开展“五老”帮教工作的指导意见》，要求全省各县（市区）都要成立“五老”帮教组织。绿园公司关工委是固安关工委主任刘钊同志亲自抓的典型，多年来，县关工委倾注了大量心血，使这个公司的关工委工作成为带动全县关工委工作发展的一个龙头。大王庄农民技校是廊坊市关工委精心培育的典型，现在不仅升级为公主府乡农民技校，还带动其他乡镇创办了2个农民技校。东光县的王贵恒同志退休后在自己家里创办了青少年工作室，用退休金购买了桌椅和大量图书，免费向青少年开放。近年来因身体不好，又发动老伴儿和女儿帮助管理工作室。他对我们说：“有退休干部，没有退休党员。”十分感人。提起关工委工作没有任何报酬，他说，我有退休金，我要取之于党，用之于民。沧州市运河区的谢清洁老人，四十多年来一直坚持照顾孤寡老人，为困难群众和孩子捐款捐物累计达四十多万，荣获了很多国家级的荣誉。在社区帮助下，创办了社区个人荣誉展室，她的事迹还被拍摄成微电影，成为引导青少年积极向上的榜样。
4. 讲实效。任何工作都要讲求实效，关工委工作也是如此。关工委的工作有实效才能吸引青少年积极参加，才能获得社会的支持，才能引起党委、政府的重视。大王庄农民技校培训了800多人次，很多农民通过参加培训，掌握了电脑、焊接等专业技能，找到了很好的工作。他们通过与企业联合，推广新品种，指导种植技术，使农民每亩地年收入增加了1400多元，全村年增收200多万元。绿园公司联合石家庄农科院、固安县参花面粉有限公司，共同推广以“石优20”小麦为核心的农业产业链项目，已经在全县发展到10万亩的种植规模，累计增产1.6万吨，节约种子1200吨、化肥3200吨、水1600万立方米、电600千瓦，为农民节支增收近千万元。广阳区国际花园社区的青少年活动中心为孩子提供了活动场地，不仅解除了家长的后顾之忧，孩子们也受到了有益的教育，社会各界对这样的活动中心十分支持，纷纷捐献书籍或者联合组织开展活动。
5. 选贤能。一个地方的工作好坏，领导班子是关键，主要
领导是重中之重，关工委工作更是如此。选择政治立场坚定、热心关心下一代事业、有影响力、身体好的老同志担任关工委主要领导，是基层关工委持续发展的决定性因素。沧州市关工委工作活跃，很有权威，是与武金琢、王淑凤等市县关工委主要领导同志兢兢业业、全力以赴的工作分不开的。固安县的产业化龙头企业和农合组织关工委都是县关工委主任刘钊带领“五老”一点一点发展起来的，刘钊同志已经年逾80，还经常到基层关工委指导工作，为青年农民讲课。王淑凤、刘钊这样的老同志身上体现出来的共产党人的责任感和奉献精神，是做好关工委工作的力量源泉，也是对青少年进行思想道德教育的活教材。
三、存在的问题和建议
一是点较为突出，覆盖面还不够广。有的乡镇关工委领导对本辖区村级关工委组织情况不熟悉，对五老人员数量不掌握，反映了有些地方关工委工作还停留在抓点的层面。
二是各项活动还没有达到规模化、规范化、常态化。有的社区有1000多孩子，能经常参加关工委活动的不足100人。每月活动一两次，活动次数偏少，活动内容有随意性。
三是“五老”队伍的发展和培训存在一定问题。有些新退下来的老同志参与关工委工作的意愿不强烈，有后继无人之虞。对“五老”的培训也不到位，不能使他们及时掌握党和国家的有关政策和青少年教育的有关知识，不适应形势发展的需要。
四是活动场地缺乏。青少年活动中心的数量少、规模小。霸州市青少年校外活动中心在全国属较大规模的县级青少年活动中心，仍不能满足县城青少年的需求。社区普遍存在活动场地不足的问题，特别是老旧社区由于规划、物业等问题，无法为青少年和“五老”提供活动场所。乡村学校少年宫的建成比例很低，争取有关部门支持的力度需要加大。农村党支部应设法为农村青少年提供活动场地，由“五老”负责管理。
综合调研情况，结合基层关工委组织建设和工作需要，提出如下意见和建议供参考。
一是加强基层党组织建设。党的十八大强调要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。基层党组织是关工委的依靠，关工委工作也应当成为基层党组织的一项重要工作内容。没有坚强有力的基层党组织，关工委工作就很难健康发展。因此，加强基层党组织建设是当务之急。
二是准确定位，充分发挥“五老”优势。青少年思想教育工作有三个阵地，学校教育是主阵地，家庭教育是重要阵地，社会教育是薄弱环节，关工委工作要配合好学校教育主渠道，积极参与家庭教育工作的开展，而重点应当是抓好社会教育这个阵地。关工委是参与青少年思想道德教育的“五老”志愿者组织。“五老”有政治、经验、威望三大优势，但毕竟年事已高，精力有限，要扬其长、避其短，找准位置，充分发挥关工委组织和“五老”的优势，实现关心下一代工作的宗旨和目标。
三是与时俱进，拓展基层关工委的工作范围。关工委的工作范围已经拓展到传统文化教育、科技教育、扶贫济困、法制教育等多个方面。下一步要积极探索如何发挥“五老”言传身教的作用，如何提升家长素质和引导社会良好风气，通过家庭环境、社会环境的提升，以及“五老”的率先垂范，为青少年提供更好的成长环境。
四是推进乡村学校少年宫建设。县级应建立和完善青少年活动中心，提供必要的场地和设施。乡村学校应积极向有关部门、单位申请，争取支持，尽早建立乡村学校少年宫。
五是要在中小学校大力倡导读书的风尚。新闻出版单位要多给孩子们出好书。教育、文化等部门要在学生中开展读书活动。有关单位、社会各界要为孩子们捐献适合孩子阅读的好书。要引导孩子们养成“读书好、读好书、好读书”的良好习惯。从小学培养学生的读书兴趣、自学能力，终生受益。
