创新基层组织建设模式的实践与思考
山东省威海市关工委
习近平总书记强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要“坚持大抓基层的鲜明导向”。关工委作为关心、教育、培养青少年健康成长的群众性工作组织，涵盖了镇（街）、村（社区）、企业、学校、医院等各类组织，是党联系服务青少年的桥梁纽带。近年来，市关工委坚持以“党建带关建”为引领，持续深化“基层组织建设提升年”活动，针对新时代关工委工作出现的新情况、新问题，不断创新基层组织建设模式，推进关工委工作高质量发展。探索与实践市关工委推进组织模式创新，主要体现在三个方面。
一、在农村，创建“以镇带村”工作新模式
镇级关工委组织，是农村基层组织的“龙头”，直面农民百姓、直面青少年，工作的好坏直接影响到农村关工委工作的质量和效益。全市共有48个镇，管辖着2359个行政村，这些村的情况不一，关工委的工作也参差不齐。部分规模较大、条件较好的村能够独立设立关工委组织并有效运转，但一些规模小、条件一般的村，则存在组织难建、队伍难立、经费难保、活动难开展等问题，一些“五老”参与积极性不高。同时，一些村虽然有条件，但受村干部视野与能力的局限，也难以适应新时代对青少年思想引导、心理疏导、社会实践等多元化需求。对此，2022年，市关工委在深入调研的基础上，认真总结推广了乳山市下初镇关工委“抓组织促责任落实、抓队伍促素质提升、抓载体促活力激发、抓品牌促作用发挥”的“四抓四促”工作经验，提出了“以镇带村”的工作思路。主要采取“三带”举措。一是在领导机制上“带”。在镇级，将关心下一代工作纳入党委、政府重要工作，设立“双主任”制，镇党委副书记兼任关工委主任，一名退休的镇级老同志任主持日常工作的主任。同时，将镇关工委与离退休干部党支部、老干部志愿者协会、老年大学“四套班子合一”，形成“一套人马，一站式服务”领导机制。在村级，推行村党组织书记与关工委主任“一肩挑”，实行“书记主抓+‘五老’主导”双负责工作模式，带动村级关工委工作上档升级，均衡发展。二是在工作指导上“带”。按照“一网格一小组”管理模式，将全镇所有村划分为若干个服务网格，每个网格配备5-6名镇级“五老”志愿者，协同镇驻村干部，联系1至2个村级关工委，负责指导村级工作开展。每月把开展工作情况与镇其他中心工作同调度、同评价、同考核。三是在开展主题活动上“带”。镇级关工委成立“五老”志愿服务分队，每月开展一个主题活动。近年来，镇级重点围绕传承红色基因、传承优秀传统文化、传承好家教好家风、传播法治精神等主题，开展了一系列教育活动。同时，开展“五老”关爱青少年活动，如开办“四点半托管课堂”，开展“一对一、多对一”帮扶和心理咨询，开展“校园安全瞭望哨”“环境治理监督员”活动，形成了党委统一领导、上下贯通、资源整合、均衡发展的良好工作格局，村级关工委和“五老”作用发挥得有声、有色、有成效。
二、在企业，创建“产业园企业关工委联盟”
伴随着威海重点培育的新一代信息技术、新医药与医疗器械、碳纤维复合材料等八大产业集群的崛起，催生了一批特色产业园区。产业园内的企业性质不同、归属管理不同，规模大小不同，但有一个共同的特点，都是这个产业链的重要一环。产业园中相当一部分小微企业建立关工委组织存在“三无三难”的问题：无独立党组织支撑导致组织建设难，无专门阵地依托导致活动开展难，无稳定队伍保障导致服务延续难。对此，市关工委认真总结推广了高区电子信息与智能制造产业园“创建产业园关工委联盟”的经验。主要做法：产业园成立企业关工委联盟，在建立党组织的企业独立建关工委组织，没有建立党组织的企业全部纳入了产业链关工委。关工委主任由园区党委书记担任，副主任由联盟相关企业党支部书记和优秀“五老”担任。依托“党建链带动关建链”，实行产业链上下游企业联动，资源共享、优势互补。重点打造“四个链条”，发挥关工委作用。发挥党组织和老党员、老模范的凝心聚力作用，打造“红芯链”；定期开展青年联谊会、“科举杯”联谊赛等丰富多彩的文体活动，打造“活力链”；设立奖学金项目，开展“志愿四季”服务活动、设置残疾人“特别生产线”就业项目、招募社会妈妈结对帮扶、为青工子女实行课后免费托管，打造“公益链”；开办“白领党校”“工匠夜校”，鼓励青工在职进修深造，打造“成长链”。企业关工委的吸引力、影响力明显提升。
三、在社区，创建社区融合式运行新模式
工作中发现，随着产业聚集与城市扩容，一些“商圈型”“企业型”等新型社区日益增多。这类社区较传统社区有“一高一多一少”特征：青少年占比高、青少年需求多、“五老”资源少，对关工委工作提出了更高的要求。对此，市关工委总结推广了环翠区魏桥社区“创新社区组织运行模式，推进融合式发展”的经验。主要做法：组织运行上，实行“社区党支部—关工委—社会组织”三级联动机制。队伍拓展上，建立“五老+社工+志愿者”多元结构，挖掘社区内“五老”潜力与外聘专业“五老”相结合，聚集社工与招募志愿者相结合，相互衔接、相互补充，不断强化关爱力量。阵地建设上，设置五大功能区：阅读区、管理区、知识讲堂、手工体验区、娱乐玩耍区等，精准对接不同青少年需求。关爱项目运作上，社区关工委与驻威高校合作搭建大学生社会实践平台，打造“智享成长”“科学创新实验站”等项目，定期在辖区开展学业辅导、亲情陪护、素质拓展等志愿服务；与妇联、文旅等部门联合，利用项目创投引入诺和悦然、海星公益等知名社会组织，定期在社区针对不同年龄段孩子开展科普、亲子教育等各类主题活动，把社区青少年的教育、托管、心理关爱等服务提升到新水平。
思考与启示
市关工委创新镇村、企业、社区组织模式的做法，是“党建带关建”的新实践，是破解基层难点问题的新举措，是关心下一代工作的新作为，是新时代加强关工委基层组织建设的新路子。其经验做法，为推进基层关工委工作高质量发展提供了有益启示。
一、抓住一个根本——坚持党建带关建
推进组织模式创新，始终把“党建带关建”作为根本遵循。坚持依靠党的政治引领，强化关工委政治功能，确保服务青少年的正确方向；依托党的组织联动，健全关工委基层组织网络，推进相关领域组织全覆盖；依靠党的领导，整合党政部门、群团组织和社会各方面资源，充分发挥“五老”作用，提升关工委服务功能。2021年，市关工委联合市委组织部出台了《关于加强以党的建设带动关工委建设工作的意见》，要求各级党委、政府将关工委工作纳入党建工作总体部署，建立“双主任”制，做到“四个纳入”，带动基层关工委政治、组织、班子队伍、办事机构、经费保障和阵地建设等取得突破性进展。正是在这样的大背景下，各级关工委主动作为，探索出适合本领域、本系统基层组织建设的新模式，开创了“党建带关建、关建助党建”的新局面。
二、聚力一个焦点——服务青少年需求
当代青少年需求呈现多元化、个性化特征，既包括思想价值引领、身心健康保障等成长基础需求，也涵盖成长成才、创新实践等发展型需求，传统的思维模式、工作模式、组织模式，有些已经难以适应现代青少年的需求。推进组织模式创新，与党的“立德树人”根本任务相对接，与青少年实际需求相契合，提高了关工委工作的针对性、实效性。对困境职工和青少年实行“一对一”“多对一”的特殊关爱，对青年职工进行职业规划、成长成才的培育支持，对学生进行高质量的课后、暑期托管服务，常态化开展红色研学、技能比赛、心理疏导，等等，都从不同侧面满足了青少年个性化需求，助力青少年全面发展。
三、紧盯一个目标——提升组织效力
基层关工委承担着直接教育、引导、关爱、保护青少年的重要职能，工作效力的高低大小，不仅影响着党和政府对青少年群体关怀的形象，更影响着青少年成长成才的效果。市关工委把提升组织效力作为创新目标，通过深化“五好”基层关工委组织创建，提升组织整体效力；通过党史国史教育、红色教育、社会主义核心价值观教育，提升政治引领力；通过救助帮扶、心理疏导，提升关工亲和力；通过资源整合，搭建平台，提升组织服务力。同时，充分发挥“五老”作用，给舞台、给平台、给激励，制定和实施了“五老”志愿者工作经费补助政策，有效激发了“五老”队伍的内在活力，参与面、参与度、参与效果日益提高。实践证明，以创新增强组织效力，不是简单的模式变迁，更是服务内涵的丰富、领域的拓展、工作的提升。
四、用好一个方法——实施分类指导
随着经济社会的快速发展，如何做好新型经济组织中的关工委工作，既是时代课题，也是难点问题。破解这些难题，没有现成的经验可借鉴。推进基层组织模式创新，根据农村、企业、社区出现的不同情况，寻找出了有针对性的解决办法，填补了“盲区”和“空白”，提升了质量和效益，推进了均衡发展。一条重要的经验，是坚持实施因地制宜、分类指导、典型引路。农村关工力量薄弱，创新出“以镇带村”工作模式；产业园小微企业工作难开展，创立“产业关工委联盟”组织模式；社区多元化需求难满足，实行“融合式发展”运行模式，等等。每个领域创新工作的推广，都是先总结出成熟的典型经验，并在实践中不断完善、提升。
五、明晰一个方向——推进融合发展
关心下一代工作是一个系统工程，具有跨领域、跨部门、跨层级的系统特征。推进基层组织建设模式创新，打破了“就关工委谈关工委”的思维定式，打破了“各自为战”的工作边界，把关工委工作置于“大关工”格局中运行，推进融合式发展。建立了上下贯通、多维度联合的协调机制，推进队伍融合、阵地融合、育人资源融合、关爱项目融合，切实把关工委和“五老”特殊优势，同政府、群团、高校、企业、社会组织等的专业优势有机结合，推进组织共建、资源共享、功能优化，形成优势互补、合作共赢的育人机制。关工委通过融合，有了更多服务青少年的资源和平台，有了更多活动场地和经费保障，可以有效推进工作从零星化、经验化服务向系统化、专业化服务转变；相关单位和社会组织通过融合，借助关工委组织力量，让公益政策和项目落地落实，让资源得到充分利用和共享，让社会爱心人士拥有奉献舞台。实践证明，关工委工作只有融合发展，才会有生机、有活力、有生命力，才能实现高质量发展。
