【摘 要】本文从新时代加强党建带关建工作的重要性入手，分析当前党建带关建工作面临的问题和原因，探索如何科学规范政治建设、组织建设、班子配备、建强队伍、建章立制、平台阵地等加强党建带关建工作的发展路径，从而实现党建工作与关工委发展融合共赢。
党建带关建，顾名思义，是指在党委统一领导下，依托党建把基层关工委的思想、组织、保障、阵地、工作全部带动起来。其中“带”是关键，“建”是根本，目的是以“带”促“建”。上海市关工委成立以来，始终坚持从党建引领、党建保障、党建推动着力，勇于探索新途径、新方法，积极谋划新思路、新举措，有力推动了关心下一代工作创新发展。但实践中也出现了不可忽视的问题，亟待从制度机制的层面上加以完善，这是当前关工委工作必须直面的重要课题。
一、新时代加强党建带关建工作的重要性
习近平总书记在上海考察时强调，要以提升政治功能和组织力为重点，不断加强党的基层组织建设。党建带关建是党的基层组织建设的重要领域，做好新时代党建带关建工作意义重大、影响深远。
（一）“党建带关建”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展的高度，对关心下一代工作作出了一系列的重要论述，明确了关心下一代工作的地位作用、正确方向、使命任务、工作重点、依靠力量和根本保障。这些重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是新时代关心下一代工作发展的基本遵循和法理支撑。去年下半年，中共中央、国务院先后印发《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，明确要求组织和动员五老“到广大群众特别是青少年中讲述亲身经历，弘扬爱国传统”，为关工委和五老发挥作用提供了新的有利条件。同年12月，中国关工委、中组部等八部门专门下发《关于进一步发挥五老队伍在加强青少年思想道德建设中的作用的意见》，提出了具体贯彻落实措施。因此，“党建带关建”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是保障各级关工委和更多老同志开展关心下一代工作的重要保证。
（二）“党建带关建”是做好新时代群团工作的重要内容。2015年，中央出台了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），明确要求把群团建设纳入党建工作总体部署，加强党委对群团工作的组织领导，完善党建带群建制度机制。在此基础上，党的十九届四中全会《决定》对群团工作提出新要求，其中关于完善青少年理想信念教育齐抓共管机制；构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善农村留守儿童关爱服务体系；完善群众参与基层社会治理的制度化渠道等内容，充分体现了党中央将党的群团工作纳入国家制度和国家治理体系的战略思想。关工委是同级党委领导下的群众性工作组织，坚持“党建带关建”不仅是贯彻落实党中央党建带群建部署的重要内容，也是加强关工委建设，体现关工委性质和宗旨的重要举措。
（三）“党建带关建”是勇担关工委新时代使命任务的根本保证。当前世界正经历百年未有之大变局，新冠病毒疫情爆发加速了这一演变，对青少年有着不容忽视的影响。去年6月，香港发生“修例风波”，因涉及相关违法行为被捕的人员中，逾四成是学生，年龄最小的仅15岁。究其因，是思想教育出现了问题，一些青少年没有建立起与爱党爱国爱港相契合的价值观、历史观和国家观。上海作为中国改革开放最前沿，在意识形态领域面临着特殊考验，教育培养下一代面临着不少挑战。我们必须始终坚持党的领导，按照“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的工作方针，组织和发动广大五老关心、教育、培养青少年健康成长，为党的事业培养合格建设者和可靠接班人。这是新时代关工委践行“初心”和“使命”的根本保证。
二、当前加强党建带关建工作问题及原因分析
面对新的形势与任务，全市党建带关建工作仍然存在思想认识不够、站位不高，关工委办公室功能偏弱，基层建设不够扎实，相关制度机制有待完善等问题。
（一）党建带关建意识有待进一步增强。从调研情况看，部分基层党组织，“带”的主体责任不够明确，还没有做到将关建纳入党建工作同步部署、同步检查、同步总结、同步宣传，在日常工作中往往满足于听听关工委的汇报，提提要求了事，对“谁来带、带什么、怎么带”重视不够、办法不多，缺乏“带”的号召力和感染力。关心下一代工作主动融入党建工作的意识还有待进一步增强。如，在组织建设上，要以离退干部党建为契机，积极探索在建有功能型党支部的离退休干部兴趣组队中组建关工组织，把教育服务青少年与服务型党组织建设紧密结合起来；在个体作用发挥上，未从“以一名老党员身份继续忠实履行党赋予的任务”的高度“发挥余热”。
（二）关工委办公室功能有待进一步提升。办公室是履行关工委职能的“中枢神经”，其工作水平直接影响到关工委的正常运转及工作落实。当前，全市各级关工委多挂靠在老干部局相关处室，16个区除长宁、普陀、嘉定、奉贤设立“专职”关工委办公室，安排专职岗位外，其他多挂靠在办公室、党建指导或发挥作用科；极少数单位由于“历史原因”，办公室设在教育等部门，容易出现传达“梗阻”。今年“暑期红色电影月”活动中，16个区组织观影活动，青少年学生人数2000人以上只有4个区，1000-2000人的5个区，千人以下的多达7个区。在人员配备上，多数办公室配备一至两名在职人员，却身兼数职，工作质效不高；有的增配了参公或事业编人员，却因发展等限制，影响工作主观能动性。
（三）基层关工委建设有待进一步夯实。近年来，全市各级关工委以党建带关建为抓手，推进“五好”基层关工委创建，扩大了关工工作覆盖面。但由于缺乏有效的机制做保障，基层关工委建设发展仍存在基层关工委班子和队伍建设比较薄弱等不平衡不充分问题。如，有的关工委领导成员年龄偏大，虽然有进出年龄限制，但在更替操作上缺乏规范刚性要求，致使人员“青黄不接”，缺乏活力；一些老同志感到，关工委工作性质特殊，任务比较繁重，不愿参与支部或关工活动；少数关工组织存在活动没时间、场所不固定、经费没保证等问题；一些基层党组织虽与基层关工委“对接”，但缺乏制度“约束”，活动不能常态化；少数单位或部门因“与其业务重叠”，“协力”热情不高。
（四）相关工作保障制度有待进一步完善。目前，如何通过加强党的建设带动基层关工委的建设，《意见》《决定》均有相关的表述，这是我们实际开展和推进工作的“坚强后盾”，但多为宏观的、方向性的指导，就全国和本市而言，目前还没有一个完整规范的具有权威性、指导性的工作章程，平时更多根据领导讲话来指导工作，随意性大。市关工委成立十几年来，基层有很多经过长期实践创造出来的好经验、好做法，还尚未很好地进行总结、提升和固化，以形成相应的制度，继而持续有效的指导。
三、加强党建带关建工作高质量发展的现实路径
各级党委和关工委要充分发挥主导和引领作用，调动起基层各单位各部门负责人对党建带关建工作的重视，科学规范政治建设、组织建设、班子配备、建章立制等党建带关建工作发展路径。
（一）从政治建设上带。要始终把政治建设摆在关工委建设的首要位置，坚持在党委领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平考察上海时重要讲话以及习总书记关于关心下一代工作的重要指示，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同党中央保持高度一致，进一步增强做好新时代关心下一代工作的责任感和使命感。特别是基层关工委和五老们要积极把习总书记对新时代关心下一代工作的新要求、新任务转化为实际工作的新思路、新举措，围绕中心，服务大局，助力发展。
（二）从组织建设上带。组织建设是推动关心下一代工作深入发展的前提和基础。要以党对群团工作的要求为基本遵循，积极发挥主观能动性，努力争取各级党委的支持，着力推动关工委工作纳入党建总体部署和重要内容，为关心下一代事业创新发展提供坚强的组织保证。按照“哪里有党组织，哪里有五老和青少年，哪里就有关工委组织”的要求，推动关工委组织向基层延伸拓展，固化区—街道—居民区—楼组四级关工组织体系，并持续推进关工组织向高校二级院系、“两新”组织等延伸，探索在功能型党组织中建立关工组织并发挥作用，打造纵向到底、横向到边的组织体系。
（三）从班子配备上带。要坚持推进由同级党委有关领导兼任关工委主要负责人的做法，通过党委领导的兼职履职来带动关工委建设、推动关工委工作。如，长宁、嘉定等区都是由区委副书记任关工委主任，黄浦、闵行等区都是由区委组织部长任关工委主任，教育系统也是由党委副书记分管关工委。同时要完善街道、居民区、学校党组织负责人兼任基层关工组织负责人的制度机制，确保关工工作在末端能够得到有效落实。如，杨浦等区明确由街道党建办负责各街道关心下一代工作，既保证关心下一代工作部门在街道一级不断档，也较好保证了“党建”“关建”协调推进、同步落实。
（四）从建强队伍上带。要主动依靠离退休干部党组织发动有意愿、有特长的老同志参与关心下一代工作。如，浦东、松江、宝钢等单位，把关工工作作为离退休干部党支部发挥作用的一项重要内容，在支部书记的带动下，组织发动老同志参与关工工作，充实了基层关工队伍。要积极探索在基层关工委或各类关工委团队中建立功能型党组织，推动党建、关建互促共进。如，长宁区关工委主动配合北新泾街道党工委，在街道关工委成立了党支部，进一步强化了街道党工委对街道关工委的领导作用。要根据老同志的特长和实际情况及时调整和充实五老队伍，为主题活动、帮教关爱、社会实践等活动创造良好条件。要加强人文关怀，激发五老参与热情。
（五）从建章立制上带。要充分借鉴党组织制度建设成果，在党委的领导与支持下，将关工委工作纳入党政工作议事日程、纳入精神文明建设总体规划、纳入社会治理创新计划，与党政相关工作统一计划、统一部署、统一检查验收、统一表彰奖励，通过健全和完善关工委理论学习、工作联动、调查研究、激励奖励、宣传报道等工作保障机制，理顺关工委管理体制，推进关心下一代工作向着规范化、制度化、法治化方向发展。要定期召开党建带关建联席会议，做到重点工作和大项活动联建联推；建立离退休干部人才共享机制，规范五老选聘程序等，有效保障五老队伍建设质量。要探索调整机制，力求有进有退、进退有序。
（六）从平台阵地带。要牢固树立“不为我有，但为我用”的思路，积极依托基层党建平台来拓展基层关工阵地，尤其要借助各基层党建服务中心、社区活动中心、社区党校等资源优势，打造一些富有特色的关工阵地，切实让广大五老有更多、更好、更有效发挥作用的空间。如，普陀区依托“普老汇”党建品牌，在112个“普老汇”党建站点均建立了关工小组，并借助“普老汇”平台，积极开展“普老伴成长”“普老微课堂”等关工活动，有效推动了离退休干部党建与关工组织建设的“双促双建”。这些站点的设立，在一定程度上为城市社区治理注入了“关工力量”。
