上海市宝山区“五老”
助力青少年法治宣传教育工作的实践与思考
上海市宝山区关工委
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民的法治意识和法治素养。宝山区深入贯彻落实习近平法治思想，高度重视青少年法治教育，充分发挥“五老”独特优势，以“长辈+导师”双重角色，将法律知识转化为青少年易于接受的“身边事”“家常话”。在总结经验、查找薄弱环节的基础上，探索形成新时代“五老”助力青少年法治宣传教育新路径，具有重要现实意义和实践意义。
一、宝山区“五老”助力青少年法治宣传教育作用显著
1.专业化与规范化并重，打造“五老”法治宣传教育骨干力量
一是多维布局优结构，广纳贤才见成效。区层面，宝山区于2022年创新组建法治宣传队，整合政法系统退休专家资源，打造“五老”助力青少年法治宣传教育的专业力量，为宝山青少年法治教育工作注入新的活力。街镇层面，广泛吸纳朱志仁、周鹏程等一批善沟通、懂教育、有情怀的老同志，组建基层普法生力军，形成区镇联动、优势互补的法治教育格局，为青少年健康成长筑牢法治根基。
二是常态赋能筑根基，多措并举强实效。构建“集中培训+常态交流”赋能机制。一是强化政治引领，定期举办专题培训班，引导老同志将政治理论学习与法治教育工作有机结合，确保普法工作始终保持正确政治方向。二是深化需求对接，建立“研讨+座谈”双向沟通机制。每年年初召开工作研讨会，研究讨论后形成《宝山区离退休干部专业志愿服务队活动菜单》；举办常态性座谈会，动态调整服务内容，提升志愿服务质效。
三是完善机制强抓手，规范管理提质效。一是完善体制机制，研究制定志愿服务队管理办法，明确志愿服务队的主要任务、管理原则、考核与激励办法等，实现队伍管理的制度化、规范化。二是强化过程管理，建立志愿者信息库，做好登记注册、服务时长记录等日常管理工作。三是健全激励机制，通过颁发聘书、推优推先、宣传先进典型等方式，增强老同志的归属感和荣誉感，激发服务热情。
2.多元化阵地融合，构建“立体式”法治教育网络
一是整合达人资源，构建品牌矩阵。充分发挥优秀“五老”的示范引领作用，重点依托朱志仁、陈德骅、顾长寿等具有丰富法治实践经验的达人，成立专业工作室。以工作室为支点，辐射带动更多“五老”参与到青少年法治教育中，逐步构建“五老”工作品牌矩阵，释放品牌叠加与支撑效应。
二是融入综合网格，激活末梢神经。积极组织引导老同志走进网格、街区，推行“余热在网格中火热”，把服务触角延伸到网格、街区的每个“神经末梢”。老同志们化身“网格法治宣传员”，走进庙行、东林集市等人流密集区域，通过“网格+法治”的融合模式，打造“行走的法治课堂”。吴广芬、朱渊在庙行镇开展普法讲座，并现场为家长们答疑解惑；陈德骅在高境镇通过以案释法为参训的青年调解员培训，增强法治意识；朱志仁编撰《法律与生活》漫画宣传资料，供全镇30多个居委会张贴，打通青少年法治教育“最后一公里”。
3.趣味性与实效性结合，探索“浸润式”法治教育路径
一是创新讲座形式，打造“互动课堂”。聚焦青少年日常活动场景，邀请“五老”达人以“故事化讲解+互动问答”形式，激发青少年主动参与的积极性。如朱志仁在“警民联手，老少协力反诈骗”课堂上，编撰反诈顺口溜，增进青少年反诈意识；在“中小学生安全过马路指南”课堂上，教青少年过马路“四应当五不能”，并设置抢答环节，提升青少年安全意识与自我保护能力。周鹏程通过“法律法规伴我成长”主题宣讲解读法律条文，配合有奖抢答，让法律知识轻松入脑入心。
二是深耕家庭土壤，培育“法治苗圃”。以家庭为法治教育重要载体，通过多元举措播撒法治种子，为青少年健康成长创造良好条件。法治宣传队队长吴广芬带领队员们，围绕收养、监护、家风家教及家庭成员保护等主题，深度参与市委老干部局编印《“沪”家有法》《“沪”老有法》等书的校核工作，提出专业建议，向家庭法治教育输送实用“养分”。朱志仁工作室积极联动多方资源，策划社区法治文化节，融入青少年寒暑假，开展法律知识竞赛猜谜等寓教于乐的活动，送法到家，让法治理念在轻松氛围中生根发芽。
三是整合云端资源，搭建“指尖e课”。立足青少年心理特征和学法需求，践行“互联网+法治教育”理念，拓展线上普法新路径。自2018年起，朱志仁工作室利用通过微信群、社区公众号等平台，打造《与法同行每天学》线上普法品牌，开设“未成年人保护法”栏目，坚持每日推送法律知识、案例解析或普法微视频；在微信公众号开辟“未成年人保护法专栏”，连载36期普法文章，用通俗易懂的语言解读法律条文；借助“腾讯课堂”平台，举办16期“保障未成年人合法权益”等专题线上讲座，并设置实时互动解答环节，及时回应青少年及家长的法律疑问，让法治教育触手可及。
二、当前宝山区“五老”助力青少年法治宣传教育工作面临的问题瓶颈
近年来，宝山区“五老”在助力青少年法治宣传教育方面进行了诸多积极探索，取得了一些成绩。由于一些历史性、现实性因素，当前宝山区“五老”助力青少年法治宣传教育工作仍面临一些困难和挑战，有待在实践中进一步破解。
1.专业法治宣教力量储备与传承面临挑战
宝山区在组织引导老同志发挥优势作用方面积累了宝贵经验，但在聚焦青少年法治宣传教育领域时，面临专业力量储备不足与有效传承断层的突出挑战。一方面，资历深厚、有影响力的老同志受年龄健康限制，持续参与难度增大。另一方面，兼具法律功底、实践经验和沟通能力的“新生代”高影响力退休人才数量不足。发掘培育有号召力、专业素养的带头人成为关键问题。
2.法治教育内容与形式创新力度有待提升
随着青少年成长环境与认知特点的快速变化，传统法治教育模式在吸引力和感染力上逐渐显现不足。一方面，部分内容更新滞后，对网络暴力、个人信息保护、未成年人网络权益等新兴领域覆盖不足，难以满足数字时代需求。针对不同年龄青少年的分层分类教育内容尚未完善。另一方面，形式多以单向灌输为主，互动问答、情景模拟等创新形式总体占比偏低，部分活动设计未能充分结合青少年心理特点和兴趣偏好，影响参与度和实效性。
3.资源整合与联动机制还须进一步加强
“五老”助力青少年法治宣传教育工作涉及多方主体，在实际推进过程中，各相关单位之间的沟通协作机制尚需进一步健全，资源整合的深度和广度还有待加强。一是跨部门协同的“信息壁垒”尚未完全打通，活动内容易重叠或存在盲区。二是资源整合的“深度联动”存在提升空间。整合资源多停留在“场地共用”“名单共享”阶段，对老同志专业特长、学校需求、青少年兴趣点的精准匹配不足。三是长效化协作的“机制保障”有待完善。跨部门合作多依赖临时性通知或阶段性项目推动，尚未形成稳定的资源调配、效果评估和激励反馈机制。
三、推动“五老”助力青少年法治宣传教育工作的对策和建议
面对新时代青少年法治教育的新需求与新挑战，以及“五老”队伍在法治宣传教育中发挥作用的新机遇，宝山区将进一步凝聚共识、创新思路、精准施策，聚焦青少年权益保护、犯罪预防、心理健康等关键领域，着力探索“五老”助力法治宣传教育工作的新思路新途径，为青少年健康成长营造良好的法治环境。
1.壮大专业队伍，构建“新生代+传帮带”培育梯队
一是深挖新生力量。重点面向近年退休、年富力强、专业背景扎实且具备良好青少年沟通能力的群体进行摸排和动员。鼓励政法单位、教育系统在干部临近退休时做好宣传引导和对接。二是培育带头典型。在现有基础上，继续选树培育一批兼具专业权威性、社会影响力和青少年亲和力的带头人典型，择优挂牌成立专业工作室。强化工作室的辐射功能，吸引更多优秀“五老”人才依托工作室平台开展工作。三是强化梯队传承。遴选现有经验丰富、影响力大的资深“五老”担任导师，与潜力突出的“新生代”退休人员结对，结合专业培训与常态化沟通交流，加速新生“五老”力量的成长与进阶。
2.筑牢服务矩阵，畅通“双翼融合+资源融通”服务渠道
一是打造“双翼融合”主阵地。将线上智慧门户与线下实践课堂有机结合，线上充分利用微信公众号、短视频平台等新媒体，发布生动有趣、贴近青少年生活的内容。线下层面，以《“沪航成长”宝典》《“沪”家有法》为蓝本，创新开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育活动，将法律知识转化为实践体验，让青少年在亲身体验和直观感受中增强法治观念。二是完善“需求-供给”服务链。前端主动对接团区委、教育局、学校、社区等，精准掌握青少年法治教育需求热点与服务缺口；中端依据需求，将“五老”专业服务梳理成清晰“活动菜单”，通过线上平台及线下渠道定期发布更新；后端安排专人高效对接“五老”志愿者，协调落实时间、场地等细节，提供全流程支持，确保服务精准送达。三是织密“协同联动”支撑网。加强与区公检法司等单位的常态化联动，共享需求信息、协调资源支持、解决实际问题，实现阵地共用、活动共联、效应倍增，为“五老”普法提供坚实后盾。
3.聚焦创新突破，优化“时代性+实用性”普法路径
一是紧扣“时代脉搏”，优化法治宣传教育新内容。聚焦青少年当下关注度高的领域，结合社会热点动态与青少年群体的新特点、新诉求，及时优化调整志愿服务活动菜单。二是强化“实用导向”，解锁青少年难题破解新方案。在普法过程中，强化对青少年实际问题的解决导向，帮助青少年维护自身合法权益。侧重教授青少年如何运用法律武器应对校园霸凌、识别网络陷阱、处理家庭纠纷、在心理困境中寻求帮助等实用技能，使法治教育真正成为青少年成长的“护身符”。三是加大“关爱帮扶”，积极引导和动员老同志参与未成年学生的教育感化、矫治挽救工作，为青少年健康成长注入“银发”温情与法治护航的双重力量。
