加强组织夯基础 创新载体上台阶

——对平凉市关工委基层工作的调研与思考

平凉市委常委、组织部长、市关工委主任  狄生奎

关工委是以离退休“五老”为主体，以关心、教育、培养青少年健康成长为目的的群众性工作组织，是党和政府教育青少年的参谋和助手，是联系青少年的桥梁和纽带。本文通过深入调研，结合平凉市关工委基层工作实际，谈一些粗浅认识。

　　一、主要做法和成效

　　近年来，在省关工委的精心指导下，在市委、市政府的正确领导下，平凉市关工委系统按照“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的方针，坚持以青少年社会主义核心价值观教育为根本，以“基层创五好、五老学先进”活动为重点，不断加强自身建设，充分发挥“五老”优势，扎实开展丰富多彩的主题教育活动，各项工作取得了显著成效。先后有48个先进集体、38名“五老”人员和10名在职先进个人受到中、省、市关工委的表彰奖励。

　　（一）强化“四项保障”，切实夯实工作基础。打铁还需自身硬。切实加强关工委自身建设,是开展好青少年关爱活动的现实需要,是关工委工作常态化建设的重要内容，也是提升关工委工作科学化水平的基本保障。一是健全组织网络。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好全省关心下一代工作的通知》精神，及时调整充实了市关工委成员单位，指导县（区）加强了关工委组织机构和领导班子，健全完善了基层组织网络。目前，全市现有乡镇102个，村1477个，有街道办事处9个，社区43个，均已建立关工委组织。同时，在市、县、乡、村（社区）四级建立“三结合”（分管领导、“五老”、有关部门负责人）的关工委领导班子，形成了横向到边、纵向到底的组织网络格局。二是壮大工作队伍。积极落实“四个一”（有一名专职副主任、有专职工作人员、有活动经费、有办公场所）队伍建设要求，推进工作人员从兼职向专职转变，按照“六有”（有健全组织、有得力领导、有稳定队伍、有可行计划制度、有固定场所经费、有经常性活动）标准，加强领导班子建设，充实各级关工委办公室力量，确保有1名专职副主任，有2—3名专职工作人员，县区每年有4万元活动经费，有办公场所开展经常性活动。2017年10月，全市进入“五老”队伍的离退休人员已达2278人，在巩固原有“五老”人员的基础上，市、县（区）关工委新聘年龄相对较轻、热心青少年教育工作的“五老”人员100名，不断增强了关工委工作活力。三是完善制度机制。坚持用制度管人管事，先后制定了《关于进一步加强和改进新时期关心下一代工作的意见》《关于开展“基层创五好”“五老学先进”活动的实施方案》，建立健全了关工委学习、会议、培训等制度，明确了关工委、办公室及成员单位职责，建立了责任目标考核体系，做到了活动有计划、有安排、有记录、有总结，形成了规范化、系统化的制度运行机制。四是加强作风建设。按照中央、省委、市委的统一部署，各级关工委扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，教育引导关工委系统党员干部自觉按照合格党员标准规范言行，增强政治纪律、政治规矩，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，增强了依规办事、照章办事的能力和水平。

（二）坚持“六个经常”，不断深化工作实效。青少年兴，则国家兴，青少年强，则国家强。中华民族伟大复兴中国梦的实现，需要一代代青少年的接力奋斗。因此，我们始终坚持育人为本、立德树人，以青少年为主体，以社会主义核心价值观为统揽，积极创新活动载体，搭建活动平台，广泛开展丰富多彩的思想道德和科学文化教育活动，并使之融入青少年的日常学习生活之中。一是爱国主义教育经常化。全市各级关工委工作人员和“五老”人员，先后深入乡镇、机关、学校、社区，开展以爱国主义教育、革命传统教育、理想信念教育等为内容的主题活动720场（次）。市关工委与市委宣传部、市文明办、市团委、市教育局、平凉日报社联合举办了青少年“两史两情”教育知识竞赛活动，共收到答卷22304份，对前30名优秀个人进行了表彰奖励。崆峒区关工委在城区多所学校开展《中国共产党在平凉的早期活动及建立》主题宣讲活动，并向区直各中学印发讲稿2300多册，取得了良好社会反响。二是开展品德教育经常化。先后举办励志教育报告会636场（次），有效提升了广大青少年的思想道德素质和科学文化素质。围绕实现中国梦与加强青少年思想道德建设这一主题，市关工委、市教育局组织编印了《放飞青春梦想》一书，共收集全市中小学校学生的优秀文章166篇，对全市关心下一代工作和未成年人思想道德建设产生了积极的推动作用。三是走访红色基地经常化。市、县（区）关工委充分发挥界石铺红军长征纪念馆、泾川吴焕先纪念馆、庄浪县梯田纪念馆、华亭工委纪念馆、崇信县保至善烈士纪念馆、市博物馆等当地红色教育资源，按照“就地就近”原则，组织青少年参观学习627场（次），并邀请“五老”人员实地进行讲解，使青少年受到了生动的红色文化教育。四是举办法制讲座经常化。积极开展零犯罪社区和零犯罪学校创建活动，全市聘请校外法制辅导员501人，组建关爱工作团7个。大力开展法制教育，举办青少年法制专题讲座、报告530场（次），有力地促进了青少年零犯罪社区的创建。五是推进技术培训经常化。组织“五老”队伍中的老专家、老科技工作者，结合全市精准扶贫和帮扶工作，积极开展科技入村进社活动，举办各类实用农业技术培训班300多期，培训各类农村实用人才3.6万人（次）。六是基层“创学”活动经常化。每年定期抽调人员组成专项调研组，围绕关工委工作和青少年中的热点、难点问题，通过一线走访、召开座谈会、征求“五老”人员及成员单位意见等方式深入开展调研，先后完成高质量调研报告、论文28篇。严格落实全市关心下一代工作量化考核办法，每年对各县（区）关工委组织建设和“创学”活动情况进行考核验收，培育基层关心下一代工作示范点21个。

　　（三）突出“五个重点”，积极开展关爱帮扶。立足青少年最现实最迫切的需要，整合各方资源，落实重点举措，为青少年健康成长、全面发展做好事、办实事、解难题。一是积极落实关爱项目。认真落实“春苗营养厨房计划”，通过科学论证，开展人员培训，完善管理制度等措施，确保了项目学校的春苗营养厨房最大限度地发挥作用。目前，泾川、庄浪、静宁三县30所学校营养厨房运转良好，分别为学生提供早、中、晚餐，极大地改善了学生的营养状况。二是积极开展助学工作。动员“五老”人员及企业为贫困儿童、失辍学儿童、单亲家庭子女、农村留守儿童和特殊少年儿童捐款捐物，帮助解决实际困难。近年来，共捐助资金130多万元，向1800多名留守儿童送去价值47.4万元的教学用具、学习用品、体育器材等。为解决困难家庭子女就学问题，与市总工会持续开展金秋助学活动，今年发放救助资金40万元，帮助200名学生圆了大学梦。三是积极开展主题活动。积极举办“我的中国梦”系列活动和迎“六一”系列活动，组织全市中小学通过诗歌朗诵、书法、绘画、征文等形式举办各类活动4490场（次），共绘中国梦，加深青少年的爱党爱国爱社会主义之情。开展“与雷锋同行”志愿服务、“快乐小义工”等学雷锋活动，先后组织3.6万名学生和3万多名学生志愿者到社区、养老院开展学雷锋服务活动，形成了助人为乐的良好氛围。开展感恩活动，各中小学通过演讲比赛、写作竞赛、讲故事、办板报等形式，开展感恩活动3540场（次）。2016年9月，市关工委联合有关部门举办了全市关工委系统迎国庆“老少共画中国梦”书法绘画作品展，充分展示了青少年争做中华民族伟大复兴中国梦的栋梁之材的坚定理想信念和“五老”人员健康阳光的精神风貌。四是积极净化成长环境。与文化、公安、广电、工商等成员单位相互配合，为全市154家网吧安装了视频监控系统，先后取缔“黑网吧”15家，处罚违规经营网吧55家，组建了138人的“五老”网吧监督员队伍，加大对“黑网吧”、违规接纳未成年人的处罚力度，为青少年健康成长创造了有利条件。同时，积极开展失足青少年帮教工作，加强青少年的法制教育，帮教后进青少年、挽救失足青少年共80多人，有效维护了社会和谐稳定。五是积极发挥典型作用。充分发挥关工委工作品牌、“五老”典型以及基层先进典型的示范引领作用，弘扬主旋律，传递正能量。泾川县关工委“五老”骨干、县工商联原副主任蒋吉虎同志坚持数十年如一日，投身助学和社会公益事业，先后累计捐款110多万元，修建了县光彩幼儿园、蒋家小学、蒋家大桥等，多次受到中、省、市、县的表彰奖励。崆峒区宝塔社区关工委为进一步做好青少年工作，创造性地提出了“五零”工作目标，有力地促进了青少年零犯罪社区的创建，被省关工委评为全省关工委系统基层品牌。崆峒区关工委依托蓝天助学网站，组建了“崆峒助学”工作机构和队伍，先后筹集善款200多万元，为全市300多所学校1100多名贫困学生提供一对一捐资助学，建成蓝天爱心图书室88所，募集学习、生活用品价值超过20万元，其先进事迹被《人民日报》《中国青年报》《甘肃日报》、甘肃电视台等多家媒体报道。

　　二、存在的主要问题

　　近年来，全市各级关工委工作取得了一定成绩，但与上级关工组织和各级党委政府的要求相比，尚有一定差距，仍存在一些亟待解决的问题：

　　（一）思想认识不到位，重视程度不够高。一些部门和干部认为青少年教育应该以学校和家庭为主，对关工委工作的重要地位和作用认识不足；关心下一代工作主要以各级关工委协调组织、离退休老干部自发参与为主，全社会重视、支持关心下一代工作的氛围还不够浓厚。

　　（二）工作力量比较薄弱，经费保障不足。市关工办和县区关工办配有专职工作人员，但经费保障不足，部分县区经费仅够日常办公周转，开展活动捉襟见肘。部分乡镇和村（社区）仍存在只有机构没有人的“空架子”现象，致使工作无法正常开展。

　　(三)组织不够健全，作用发挥不充分。各级关工委与成员单位的协调联系不够经常，成员单位之间统筹推进关心下一代工作的机制还不够健全。城镇与农村关工工作发展不平衡、不充分，基层组织网络没有全覆盖，农村“五老”队伍屈指可数，多方联动的关心下一代工作大格局没有完全形成。

　　(四)工作视野不够宽阔，方式方法待创新。目前全市关心下一代工作主要以青少年思想道德教育、扶贫帮困、校园文化建设为主，青少年科普宣传和生产技能培训等方面涉及不多，开办家长学校提高家长素质和家庭教育水平方面有待加强，活动载体、活动方式等方面的创新力度还不大。

　　三、几点思考和建议

　　（一）加强学习，提高认识。各级党委、政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，切实落实好省委、省政府《关于进一步加强和改进新时期关心下一代工作的意见》（省委办发〔2009〕88号）、《关于进一步做好全省关心下一代工作的通知》（甘办字〔2015〕107号）精神，站在培养中国特色社会主义事业接班人和担当民族复兴大任的时代新人的战略高度，充分认识新时代做好关心下一代工作的极端重要性，切实把这项凝神聚魂的民心工程、希望工程、强基固本工程抓紧抓好。各级关工组织要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，认真履行工作职责，深入研究思考新形势下开展关心下一代工作的新途径新方法，进一步健全完善关工委组织活动、调研学习、开展帮扶和宣传等制度，切实推进关工委基层工作制度化、规范化、科学化。

　　（二）健全组织，强化保障。各级党委、政府要进一步加强对关工委工作的领导，把关心下一代工作纳入党委、政府议事日程，统一谋划、统一部署、统一考核。进一步抓好关工委基层自身建设，按照中央、省、市要求，选优配强关工委领导班子，选好配齐工作人员，解决好办公场地、办公设备等具体问题，特别是要有经费保障措施，为推动关心下一代工作全面化、经常化创造良好条件。要进一步健全基层关工组织，把工作力量向贫困偏远地区倾斜，着重抓好关爱帮扶留守儿童的身心成长和青年农民的干事创业，探索城镇和农村“五老”队伍的共享机制，扩大关心下一代工作的覆盖面，尤其是已建立的乡镇、村（社区）和学校关工组织要全面运转起来。

　　（三）壮大队伍，全面覆盖。关心下一代工作，是全党、全社会的共同事业，是一个庞大的社会系统工程。要层层发动，全面动员，努力提高离退休干部和社会各界力量在关爱下一代工作中的参与度。依靠组织、人社和老干部工作部门力量，全面掌握离退休干部的群体数量、生活状况、特长爱好，建立“五老”发展对象信息库，有针对性的动员离退休干部加入到关工组织中来。偏远基层关工组织要结合实际，着重动员离任退休的村干部、农技员、民请教师加入到农村“五老”队伍。社区、企事业单位关工组织要贯彻“党建带关建”精神，把退休干部党支部作为工作堡垒，以点带面扩大工作成效。同时，各级关工委要注重与民政、共青团、妇联、残联等部门及社会慈善组织的交流合作，互通信息，共享资源，构建大关工工作格局。

　　（四）创新载体，增强实效。要注重实践，主动作为，充分发挥“五老”队伍的作用，着重开展以读书活动为主的文化教育，以革命传统为主的红色教育，以社会主义核心价值观为主的道德讲堂，以预防青少年犯罪为主的普法活动，以科学技术为主的实践互动。同时要紧跟技术发展，积极探索，拓宽活动载体和渠道，搭建网络活动平台，贯通线上线下，让空间和时间不再成为制约关爱成效的要素。

　　（五）紧抓重点，强基固本。要进一步落实好“春苗营养厨房计划”，开展好“基层创五好”“五老学先进”活动。充分发挥家庭教育和学校教育的主渠道作用，巩固青少年思想道德形成、核心价值观培育的主阵地，形成关工委、社会、学校、家庭“四位一体”的关心下一代工作新格局。采取青少年喜闻乐见的方法，使党史国史和习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。

　　（六）强化宣传，优化环境。要依托活动开展，切实加强与新闻单位的协调联系，充分发挥报纸网络、广播电视等宣传媒体作用，做到重大活动及时宣传，系列活动重点宣传，主要典型突出宣传。特别要重视网络舆论阵地建设，利用QQ、微信、微博等网络媒介，为基层关工工作营造形式多样、丰富多彩、积极向上的舆论氛围。