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新时代如何加强关工委工作 ——榆林市关工办赴宁波学习考察报告

时间:2019-10-18    作者:网站编辑    来源:陕西省关工委

根据《中共榆林市委办公室 榆林市人民政府办公室关于在全市大兴调查研究之风集中开展调研活动的通知》精神,以及市政府办的安排要求,市关工办决定赴深受中关工委充分肯定的宁波市学习考察。经过为期一周的学习考察,学习了宁波市关工委机构改革经验、“四化型”发展模式以及关心下一代基金会的运作模式。现将学习考察情况报告如下:

一、宁波市概况

宁波,简称甬,副省级市、全国五个计划单列市之一,有制订地方性法规权限的较大的市,首批沿海开放城市,中国海滨城市,中国大陆综合竞争力前15强城市,长三角五大区域中心之一,长三角南翼经济中心,浙江省经济中心,现代化国际港口城市,国家历史文化名城,连续五次蝉联全国文明城市,中国著名的院士之乡。

宁波地处东南沿海,位于中国大陆海岸线中段,长江三角洲南翼,东有舟山群岛为天然屏障,北濒杭州湾,西接绍兴市的嵊州、新昌、上虞,南临三门湾,并与台州的三门、天台相连。宁波文化属吴越文化,宁波人属江浙民系使用吴语。

宁波人文积淀丰厚,历史文化悠久,属于典型的江南水乡兼海港城市,是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港,其中最具宁波代表性的宁波港被国际港航界权威杂志——英国《集装箱国际》评为“世界五佳港口”。

二、宁波市关工委机构沿革情况

宁波市关心下一代协会筹备委员会于1989年2月2日成立,10月17日通过《宁波市关心下一代协会章程》,10月18日正式成立宁波市关心下一代协会,协会办事机构设在市委老干部局。1991年8月19日,宁波市关心下一代协会更名为宁波市关心下一代工作委员会。1997年1月16日,市委批准市关工委办公室机构“三定”方案,市关工委办公室行政编制3名,处级领导1名。2002年5月30日,市委批准市关工委机关“三定”方案,市关工委为市委、市政府领导下的群众团体,内设办公室(处级),机关行政编制3名。市关工委设主任1名,副主任若干名,名誉主任、顾问若干名。除1名专职副主任外,其余均由离退休老同志或在职的有关部门领导兼任。2019年的宁波市机构改革方案中,市关工委与市委老干部局合署办公。

三、宁波市关工委改革创新的基本做法

宁波市关工委的改革创新是从城市市区突破的。宁波市海曙区关工委的改革创新意识强,他们先在加强和改进“五老”骨干队伍建设管理上解放思想,更新观念,运用“志趣相同、专业相近”的新理念,建立银发志愿者工作室。随着“五老”骨干队伍的不断壮大,各项工作的不断拓展,他们感觉到迫切需要有一个总揽、协调、管理、服务的组织来凝聚力量和推进工作。市关工委与他们共同研究深化改革的思路和方案,从体制机制上求创新、求突破。经区民政局批准,成立“海曙区关心下一代银发志愿者协会”,将各工作室纳入协会,即以社会公益组织性质建立由区关工委为主管单位的社会团体,形成了“关工委+协会+工作室”的工作体制和机制。经过3年的探索和运作,海曙区成功地走出了一条组合联谊化、管理社团化、运作项目化、服务专业化的新路子。

1.发挥优势,做到队伍组合联谊化。就是以带头人为轴心,以志趣相同、专业相近的老同志组建工作团队。为了发挥好“五老”骨干队伍的作用,增强组织的凝聚力,各地关工委大力实施“领头雁”建设工程,重视工作团队的带头人培养,通过组织推荐、上门求贤等方法,积极挖掘、物色一批有热心爱心、有组织能力、有专业特长的老同志担任工作团队负责人。由团队带头人利用长期工作中积累的人脉资源和人格魅力,按照志趣相同、专业相近的要求,选好人、组好队。这样,从组织上保证了每个工作团队都能动起来、活起来、强起来。“五老”队伍不断壮大,从以往的“组织松散型、人员高龄化”逐步向“组织联谊化、人员专业化”方向发展。

2.完善机制,做到团体管理社团化。就是以社会公益组织性质建立由县(市)区关工委为主管单位的社会团体,将“五老”骨干队伍实行社团和会员制管理。由协会按章程统一管理、统一协调,按章程履行义务、开展活动,形成相对独立的自我管理、自我服务、自我发展的工作格局,实现了关工委工作体制和机制的创新。协会的成立,为关工委工作提供了更为广阔的发展空间,初步形成了关工委、“五老”志愿者协会、工作室(团队)三方面齐心协力、各尽其能的良好局面,同时也进一步调动了“五老”骨干的积极性和创造性。

3.注重统筹,做到工作运行项目化。就是把关工委服务青少年的重点工作分解为项目,购买政府服务,争取社会资源,进行项目化运作和管理,实现工作效益最大化。项目化运作包括项目的立项、实施、监督、考评等诸环节,关工委主要在确定项目、科学论证工作目标、制定项目操作规程等方面,发挥领导、组织、督促作用。各地关工委指导协会深入街道、社区开展调查研究,听取各方面的反映和要求,然后通过全面分析、反复比较,紧紧抓住青少年成长成才中最关心最直接最现实的问题,选定购买和创投项目。政府购买服务和公益创投项目,在实施中有一整套规范性要求。根据选定的项目与有关工作团队逐一进行研究谋划,按照“项目申请书”中的要求逐项进行设计,落实项目负责人、项目团队、主要活动内容及时间安排等努力实现每个项目的预期目标,形成通过实施一个项目,解决一个难题,满足青少年一个方面需求的工作格局。

4.以人为本,做到服务开展专业化。就是以青少年需求为主旨,开展专业性服务,不断提高服务水平和服务质量,取得更好的服务效果。注重发挥“五老”骨干队伍的专业优势和工作特长,围绕青少年最迫切最关注最期待的需求,为他们提供更多精准化、专业化的服务,努力构建覆盖广泛、快捷有效的服务青少年体系。目前,全市已推进改革创新的县(市)区关工委,已初步形成了包括思想道德教育、心理健康教育和指导、困难青少年帮困解难、失足失范青少年帮教、未成年人合法权益维护、特殊中小学生的教育帮助、未成年人文化环境优化、贫困青少年和外来民工子女的艺术援教等八个方面的服务系统。每一个工作团队,都由相对独立的专业性,都有一批专业相近的骨干人士。

以海曙区为例,具体看一下“关工委+协会+工作室”的工作体制和机制。

海曙区关工委工作机制图

海曙区关心下一代工作项目运行流程图

1.银发专业工作室的目标:围绕区委、区政府的工作要求和有关部门未成年人思想道德教育的总体规划及活动,提供“五老”及银发志愿者人力资源支持,与有关部门联手合作、参与共赢,力尽所能,有所作为。

2.银发专业工作室的工作理念:“用我们人生的余热,呵护孩子们的健康成长”。

3.银发专业工作室的工作模式:以社会团队的形式,根据各自工作室的特长和资源优势认领政府及有关部门推出的青少年教育方面的项目和活动,每个工作室有一个负责人或牵头人,具体负责工作室的工作开展及与政府有关部门的联络沟通,定期组织本工作室组成人员的学习交流等活动。

4.银发专业工作室的经费来源:以志愿服务为主,所需要的少量交通通信补贴及活动费用可有以下来源:争取政府的公益项目经费;有关政府部门的支持;企业及社会人士的捐赠。

5.银发专业工作室的管理模式:以自我管理为主,接受区、街道关工委的领导和指导。

6.银发专业工作室的品牌建设:(1)全区使用设计统一的专用lg及标牌。(2)根据工作需要和工作实际可创建区、街道、企业、学校等专业工作室,但须统一归纳到“银发系列”之中,以形成品牌特色。

7.银发专业工作室的工作内容

(1)银发护苗工作室

工作内容:少年法庭公益代理人(银发爱心爷爷、银发爱心奶奶)、社会调查员、青少年校外法制教育辅导员、参与“社区矫正”工作。组成人员由区政法系统、机关退休的老干部组成。

(2)银发特殊教育爱心工作室

工作内容:为区中、小学特殊学生提供个性化支持性教育辅导。组成人员由区教育局关工委退休教师组成。

(3)银发护航工作室

建立区、街道、社区三级银发护航工作室、工作站、工作点。工作内容:为区教育局“海之梦”(暑期青少年社会实践活动)及“f4海湾”(四点钟学校)提供银发志愿者。组成人员由街道、社区银发志愿者组成

(4)银发育苗讲师工作室

工作内容:为“五老”队伍提供培训、编写宣讲资料并根据要求进学校进社区开展育苗宣讲活动。由区域内退休的教育工作者组成。

(5)银发才艺指导工作室

工作内容:指导青少年课外手工劳动,传授民间手工艺术、特殊群体青少年艺术指导。组成人员吸收区域内有一技之长的文化、文艺、民间工艺“五老”及银发志愿者组成。

(6)银发红烛爱心工作室

工作内容:为智障和残疾未成年人提供帮助和服务。组成人员由从事特殊教育岗位退休教师和有爱心的银发志愿者组成。

(7)银发净网工作室

建立区、街道、社区三级银发净网工作室、工作站、工作小组。

工作内容:对辖区的网吧进行巡查,督促业主不让未成年人上网,劝阻未成年人进入经营性网吧,引导未成年人“绿色”上网,营造清洁、干净的文化环境。组成人员由区域内关爱下一代和懂得网络知识的银发人士组成。

(8)银发妈妈心理指导工作室

工作内容:为青少年提供心理咨询,亲子关系修复,组织老少同乐活动,家庭教育讲座,心理健康讲座等。组成人员由区域内的热心妈妈与心理老师和心理咨询师组成。

(9)银发心理健康指导工作室

工作内容:未成年人心理健康、人际关系、情感婚姻、心理成长等问题的心理咨询和健康宣教。组成人员由区域内具有国家二级心理咨询师职称的专业人士组成。

(10)银发非遗文化传承工作室

工作内容:为青少年教学风筝、剪纸、插花、书画、茶艺等非遗文化的手工制作。提供假日学校课堂教学,传承非物质文化遗产。组成人员由区域内非遗文化传承爱好者组成。

(11)银发科创指导工作室

工作内容:为区中、小学以及街道、社区开展科学知识的普及教育。工作室从讲座、观察、参观、访问、动手制作等方面入手,为青少年搭建爱科学、学科学、懂科学的平台。组成人员由区域内天文爱好者和航模爱好者组成。

(12)银发影像制作工作室

工作内容:给爱好摄影和影像制作的青少年提供学习交流、提高的平台;为青少年举办摄影和影像制作讲座;为协会和各银发工作室开展活动时进行摄影和影像制作。组成人员由区域内的摄影和影像制作爱好者组成。

四、宁波市关工委改革创新的经验

宁波市在全市推进改革创新中,县(市)区关工委一些同志产生了三种思想观念上的障碍。一是守旧思想,不太愿意改。有的思想观念陈旧, 工作墨守陈规,认为在长期的实践中,关工委已经形成了一整套较为成熟的工作模式,不必再去创新。二是自满思想,不太想改。有的自我感觉良好,满足于现状,认为自己已经做得不错了,很多工作都得到了市县领导和上级关工委的肯定,不要再去改革。三是畏难思想,不敢大胆去改。关工委的改革创新必然要触及很多现实问题和矛盾,要遇到许多困难和障碍。因此,有的存在畏难情绪,对发展中的瓶颈、工作中的难点,不愿再去探索和突破。对此,宁波市关工委着重从两个方面凝聚共识,激发推动改革创新的内在动力。首先是组织专题学习。通过深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,切实增强以改革促发展、以“五大发展新理念”引领关工委工作的自觉性和坚定性;通过深入学习贯彻习近平总书记对关工委工作的重要指示,切实增强推动关心下一代事业更好发展的紧迫感使命感;通过深入学习贯彻中央、省市党委关于加强和改进党的群团工作文件及会议精神,切实增强对改革创新方向和目标的认知。其次是开展主题讨论。宁波市关工委3次组织各县市区关工委主任、常务副主任,围绕“深化改革、创新发展”的主题,学习海曙区关工委的成功经验,开展深入讨论,以增强改革创新的紧迫感和自觉性。通过学习讨论,使大家充分认识关工委发展面临的大好机遇、难点问题和发展瓶颈,深刻剖析影响发展后劲的主观原因,进一步增强看齐意识、创新意识、担当意识和务实意识。

五、宁波市关心下一代基金会运作模式情况

宁波市关心下一代基金会是非公募基金会,宗旨是通过发挥“五老”作用,动员社会各界为青少年健康成长成才献爱心,着力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。基金会的原始基金数额为人民币贰佰万元,来源于政府拨款、企业资助、爱心人士捐赠和资金增殖。基金会的登记管理机关是宁波市民政局,业务主管单位是宁波市关心下一代工作委员会。

基金会公益活动的业务范围:(一)开展家庭经济困难青少年助困、助学、助残、助孤、助医活动;(二)帮助开展青少年提高生产技术、劳动技能、文化素质等培训;(三)帮助过渡性安置归正、矫正青少年;(四)表彰奖励在思想道德、科技创新等方面取得突出成绩的青少年;(五)奖励从事关心下一代工作有特别贡献的“五老”;(六)资助其他关心下一代工作项目。

基金会实行理事会会议制度,理事会会议原则上每年召开两次(年中和年末各一次),主要讨论决定《章程》中所列各项重大事项,特殊情况可由理事长决定随机召开。会议由理事长主持,监事列席会议。基金会不设专职工作人员,理事会闭会期间,在秘书长领导下,理事开展日常工作。

基金会实行项目管理制度基金会项目是指《章程》规定的业务范围中的某一项,或根据捐赠人意愿设立的专项项目。项目的开展要符合关心下一代事业的目标,充分发挥捐赠单位和合作单位的作用。捐赠200万元(含)以上的大型合作项目,由基金会和合作单位或捐赠单位成立项目办公室,具体负责项目的总体规划和组织实施等工作。捐赠200万元以下的项目或一次性项目,由基金会负责项目的规划和实施。对有捐赠使用用途的项目,尽量按捐赠者意愿办理,其余按基金会宗旨和有关规定办理。为确保项目的实施,基金会可以与合作单位或捐赠单位正式签订协议,并明确权益和义务。所有项目的经费都必须进入基金会帐户,实行专款专用。项目经费拨付由项目办公室或基金会编制项目经费预算,制定用款计划,经基金会理事长审核后拨付,经费管理由基金会负责。项目结束后,基金会负责向项目合作单位或捐赠单位报送专项资金财务决算。

基金会坚持捐赠自愿。凡接受的捐款捐物,不论多少,均须开具正式收据,捐款划入基金会帐户,存入银行,捐物清点后入库。个人捐赠500元以上,单位捐赠5000元以上,均发给证书,捐赠10万元以上的增发奖牌。捐赠资金数额较大的,根据捐赠人的意愿,可举行简朴的捐赠仪式。捐物除直接可以用于资助的以外,其余实物可通过变换资金用于资助。捐款捐物使用范围:提供资助、设置奖励、工作经费。资金支出在5万元以下由秘书长审批;5万元(含)至50万元由秘书长提出,理事长审批;50万元(含)以上由理事长提交理事会议审批。资金使用情况每年向基金会理事会报告一次。每年审计一次,并向社会公布,接受社会各界的监督。

六、宁波市关工委工作的启示

宁波市关心下一代工作得到了中关工委顾秀莲主任的充分肯定,她在宁波考察时指出,“四化型”创新模式,是新时期关工委工作创新发展的一条新路,是教育服务青少年的创新之举,为全国各级关工委的创新发展树立了榜样。宁波市关工委的创新发展模式,对我市关工委工作有很大的启示作用。

启示一:“关工委+协会+工作室”的组织框架,以群团带动社团的方法,使得关工委的工作职能由行政管理型转向统筹服务型。从原来事无巨细、面面俱到,既当指挥员又当战斗员的状态中抽出身来,可以集中精力做好统筹计划和组织指挥工作,即:着力搞好年度工作和重大主题教育活动计划,与协会共同研究制定具体工作方案,协会在关工委指导下负责抓好贯彻落实;着力指导和会同协会做好“五老”骨干团队组建和教育培训、服务管理工作;着力抓好基层建设,下功夫做好调查研究工作,深入开展创建“五好”关工委活动;着力指导和会同协会共同研究和推进参与政府购买服务和专业化服务工作等。这样,关工委有更多时间去服务“五老”骨干,孵化培育团队,有更多精力去思考调研指导基层工作。

启示二:以志趣和专业为基本要素组建工作团队,大大增强了“五老”骨干队伍的凝聚力、战斗力和亲和力。以联谊化组合的新理念,积极吸收知识型、专家型老同志充实“五老”骨干队伍,不仅“五老”骨干队伍的知识结构、专业结构和年龄结构得到明显优化,而且使“五老”骨干队伍的凝聚力不断增强,向心力不断提升,工作上呈现出你追我赶的良好局面。通过联谊化组合,也增强了每个工作团队的亲和力,“五老”人员相互之间不仅成为工作上的好队友,互相支持、互相帮助,而且成为生活上的好朋友,互相关心、互相爱护。

启示三:以社会公益组织性质建立由关工委为主管单位的社会团体,形成了相对独立的自我管理、自我服务、自我发展的工作格局,大大调动了“五老”骨干的积极性、主动性和创造性。社团化组合,它契合了退休老同志已由单位人转变为社会人的客观现实,用社团化组织社会人,对内形成相对独立的自我发展、自我服务、自我管理的新模式,对上受关工委领导,有力地增强了关工委工作的活力。成立关心下一代志愿者协会,使关工委的工作机制由管理型向服务型转变。同时,社团化管理机制较好地对接了“五老”志愿者身心特征和自我定位,使他们从原来被动参与转变为参加团队有选择权,开展关爱活动有自主权,日常管理有话语权,最大程度地激发了“五老”的工作热情和活力。

启示四:以服务青少年为工作目标,在工作上实施项目化运作和管理,不仅拓宽了工作经费和资源渠道,更重要的是大大提高了工作的精准度、可信度和满意度。过去,因机关经费管理规定使活动经费开支及接受社会捐赠渠道受到一定的限制,使工作的可持续性和常态化受到一定的影响。实施项目化运作和管理,积极购买政府服务,通过公益创投项目的途径,可以解决工作经费不足的问题,更为重要的是推动了关工委服务水平的全面提升,使广大青少年有了更多的获得感。总之,在项目化运作和管理过程中,把关工委工作向社会公开,接受社会支持,也能更好地向全社会宣传关工委在服务青少年中的重要作用,关工委工作在社会上的可信度、知名度和满意度有了很大提高。

启示五:以满足青少年需求为宗旨,开展专业化个性化服务,大大增强了服务青少年的针对性、科学性和实效性。各级关工委进一步增强服务意识,拓展服务领域,不断提高了服务青少年的规范化、专业化水平。首先是充分发挥服务体系的作用。各工作团队按照各自的工作职能和专业特长,每年确定工作主题主线,以主题主线科学统筹全年工作,充分发挥团队优势和各方面资源优势,全面有效地提高了服务质量,实现了工作效益最大化。同时,形式多样、供需对接的服务载体,在解决青少年最关心最直接最现实的需求问题中发挥了很好作用,不断优化了服务青少年工作。

启示六:建立关心下一代基金会,为社会各界爱心人士开辟了一条关心下一代的渠道,设立的定向捐赠项目,为社会各界爱心人士提供了一个关心下一代的平台。

建议我市在机构改革中,不是削弱而是要加强关工委工作,进一步明确关工委职能作用,成立协会、工作室、关心下一代基金会等工作机构,实行两条腿走路,从根本上解决缺人、缺钱、缺办法的困境。

                                                                                          (学习考察组:任文国、张涛、吉浩、张兴华;执笔人:张涛)

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