——三明市打造“两龙合一”帮教失足未成年人机制品牌纪实

紧密配合司法机关，形成“司法关爱一条龙”

三明市关工委建立一支拥有4106位老政法干部参加的关爱工作团队伍。他们既有深厚法律理论功底，又有丰富司法实践经验，是协助司法机关建立“司法关爱一条龙”工作机制不可或缺的重要力量。在近几年探索实践中，积极配合司法机关把关爱帮教工作贯穿于侦、捕、诉、判、监、防等各个司法程序。在对涉罪未成年人讯问阶段，老政法干部们以“合适成年人”身份到场，对少年犯进行帮教，促使他们认罪伏法，也解决了未成年人法定代理人不到场的问题。在司法调查过程中，老政法干部接受检、法的委托，充当社会调查员，开展社会调查，出具调查结论，为司法机关的不捕不诉或判缓刑等裁判活动提供资料。在法院审判中，老政法干部被聘请作为陪审员，参与合议庭庭审，使审判更公正，更好落实国家保护未成年人政策。对被判刑入监的未成年人，关工委坚持“墙内墙外”一样帮，组织老同志进监入所开展教育感化、思想疏导和心理咨询等帮教活动，帮助解决实际困难和问题，促进他们积极改造，早日回归社会。在社区矫正工作中，关工委老同志积极参与帮教、管理，缓解司法所人少事多面广的困难。对刑释未成年人，关工委积极配合做好回归社会的衔接、安置、帮教、管理各个环节的工作，为其顺利融入社会创造条件。

各方齐心协力，形成“社会关爱一条龙”

由于社会对少年司法制度理解不一，相当一部分未成年人犯罪后，学校根据有关规定给予相应的处分，家庭和社会对他们也一定的偏见，致使这些人无学可上、无工可做、流入社会。因此对于被判缓刑、免刑和刑满释放的少年犯的教育挽救工作，需要社会各方面形成共识，齐抓共管。该市将乐县曾发生一起未成年人斗殴致死人命案，一方是社会小混混，为挑起方；另一方是中学生。通过“司法关爱一条龙”机制的运作，本着对少年犯教育挽救的原则，除对主要致死人命和挑头者予以追究刑事责任外，其余10人均作不诉、不捕处理。对这些少年犯，将乐县关工委牵头，协调司法、教育、学校、社区和管片民警共同组成帮教小组，开展教育帮教转化工作，使这些失足未成年人吸取教训，洗心革面，刻苦学习，有多人考上大学。宁化县关工委老政法干部参加了对3名未成年人学生抢劫案件的庭审，事后协调有关部门和基层建立专人帮教小组，开展教育转化工作，通过检察院6个月考察，免于起诉，较好维护了未成年人合法权益。明溪县关工委协调民营企业建立集就业安置、帮助教育、有力监督于一体的青少年回归教育基地，已关爱帮扶5名青少年安置就业。

加强“两龙配合”，形成一体化帮教工作机制

为了整合“两条龙”力量和资源，形成齐抓共管合力，市关工委建议 “司法关爱一条龙”，由政法委牵头，关工委配合，在公、检、法、司的各个工作环节开展接力帮教，同时协助司法机关探索“未成年人犯罪记录封存制度”、“未成年人附条件缓刑制度”、“未成年被告人实行相对不定期刑制度”，促成公安机关对未成年嫌疑人实行单独关押，检察院和法院对未成年人与成年人共同犯罪案件实行分案起诉、分案审理制度。

“社会一条龙”，由文明办牵头，发挥关工委、综治办、教育局、社保局、工商局、财政局、文广新局、工会、团委、妇联等部门联系社会各方力量的资源优势，参与关爱帮教失足未成年人工作。市关工委以关爱工作团为纽带，把“两条龙”有机结合起来，通过联席会议制度，共商、共为，共同做好关爱帮教失足未成年人工作。

“两龙”齐舞，为失足未成年人撑起一片蓝天

“两龙合一”工作机制的建立，加大了关爱帮教力度，提升了关爱帮教工作水平。

一方面，未成年人合法权益得到维护和保障。近年来，全市法院对420件610人未成年人实行了犯罪记录封存，对24件38人未成年罪犯实行适用附条件缓刑，邀请关工委合适成年人参与诉讼112件214人。司法部门委托关工委开展审前社会调查1525人。关工委参与了1559名（其中149名未成年人）刑释人员安置帮教和1996人（其中88名未成年人）的社区矫正工作。

另一方面，青少年违法犯罪逐年大幅减少。全市被公安机关破获的未成年犯罪嫌疑人，2015年比2012年减少48.5 %；被破获的35岁以下青少年犯罪嫌疑人，2016年比2012年减少28.5%。市中级人民法院201 6年审结未成年人犯罪人数比2015年下降39.8%，比2012年下降59.8%，呈现明显下降趋势。青少年违法重新犯罪率千分之二。三明市继续保持全国社会治安综合治理优秀市的荣誉称号。