一、调研目的

  近年来，随着国家经济的迅速发展，新巴尔虎左旗经济发展呈现良好势头，城乡居牧民收入不断增加，群众生活水平得到不断提高。在经济增长步入快车道的过程中，城乡居牧民收入差距也出现了逐渐扩大的趋势。虽然旗委、政府在“三农”问题上采取了一系列卓有成效的积极举措，各项惠牧，强牧政策有效落实，使牧民收入有了大幅度提高，但仍有很多青年牧民生活在贫困线上。关注并有效解决这一问题，对积极实施国家精准扶贫战略，建设和谐新巴尔虎左旗具有重要意义。

  二、调研时间、对象、内容及方法

  （一）调研时间

  这次调研是根据旗委、政府分管领导要求关工委老同志在畜牧业转型升级工作中发挥积极作用的具体指示，呼伦贝尔市关工委领导相关要求，2015年8月10日旗关工委在吉布胡朗图苏木成功召开全旗青年牧民脱贫致富经验交流会的基础上自2015年8月至2016年5月期间进行的。

  （二）调研对象

  阿木古郎镇巴音宝力格嘎查，嵯岗镇嘎拉布尔嘎查，吉布胡朗图苏木浩力宝图嘎查，甘珠尔苏木伊和呼热嘎查，新宝力格苏木莫达木吉嘎查，乌布尔宝力格苏木萨如拉扎木图嘎查，罕达盖苏木诺门罕布日德嘎查等7个单位中35岁以下青年牧民。

  （三）调研内容

  35岁以下青年牧民基本情况；草牧场补贴情况；外出务工情况；生产生活所需贷款情况；贫困原因以及脱贫致富具体思路等。

  （四）调研方法

  一是旗关工委主要成员深入基层与基层人大代表，嘎查负责人，部分青年牧民座谈了解；二是旗关工委印发调研提纲，苏木、镇关工委入户走访调研；三是试点单位重点调研；四是汇总调研材料，分析梳理等方式来补充说明一些基本数据与信息。

  三、调研意义

  消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求。扶贫开发事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安，边疆安宁。2015年11月29日，中共中央，国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了脱贫攻坚的总体要求，基本方略，保障体系等8个方面，33项重大战略举措。新巴尔虎左旗已被纳入57个贫困旗县，并列为自治区扶贫开发重点旗，2020年脱贫摘帽。因此，统筹城乡发展，缩小收入差距既是建设全面小康的重中之重，又是构建和谐社会进程的关键环节。针对牧区青年牧民生产生活状况的调研，为旗委、政府制定脱贫攻坚的决策提供可靠依据，是关工委重要职责所在。

 四、调研分析

  （一）基本情况

  全旗35岁以下青年共18867人，此次调研的7个嘎查35岁以下青年149户、431人，占全旗35岁以下青年总数的2.28﹪；牲畜10728头（只），占全旗牲畜总头数165万头（只）的0.65﹪；外出务工（包括牧工）142户、423人；生活生产所需贷款（农村信用社）共计392万余元，其中百分之九十以上青年牧民户有各类贷款或债务，最少的6万元、最多的达35万元以上。

  （二）存在问题

  1、没有草牧场。一是由于多子女家庭，划分草牧场后成家，没有分到草牧场；二是有部分青年原本是牧业户口，后转为城镇户籍，1997年重新划分草场后成为无草场户（主要是指苏木、镇干部职工子弟）；三是部分大中专毕业返乡青年，户籍变更为城镇户籍，成为无草场户。

  2、外出打工。以新宝力格苏木莫达木吉嘎查为例，有相当一部分青年因为没有草牧场，也没有牲畜，长年在外打工糊口，或在当地挖野生药材为生，全嘎查119户、204人中，贫困人口占24.49﹪。从调研的7个嘎查情况发现，已经出现了跨代贫困现象。

  3、天灾病业，雪上加霜。少数本来就并不富裕的青年牧民，因为家庭成员患重病或常年就医，新农合又不能及时足额报销，生活极度困难。有的则因病患，债台高筑短期内无法翻身。

  4、牲畜头数无法维持生计。这方面主要指那些没有草牧场而以养牲畜为生的青年牧民，只能靠每年租赁他人草场或高价购买饲料，入不敷出。有些自己有草牧场并对外租赁草场的牧民青年的草牧场，基本上没有做到休牧、轮牧，照样常年放牧，草牧场流转存在诸多不容忽视的问题。

  5、为子女就学变卖家产。除因前些年基层学校撤并、集中办学给牧民带来的生活负担外，近两年有些牧民青年盲目追求子女出国就学。嵯岗镇嘎拉布尔嘎查一名牧民青年，因供其孩子赴韩国学习，几乎卖光了所有牲畜和家产，只剩一顶蒙古包。

  6、好逸恶劳、盲目消费。部分有草牧场的牧民青年将草场转包租赁他人后进城，整日无所用心，消费挥霍国家惠牧补贴。一部分青年牧民进城后沉迷于歌厅、赌场、酗酒滋事，更有甚者有极少数牧民青年已经染上了毒瘾。据政法关工委反映，目前全旗有170多名35岁以下青年吸毒，其中男女牧民青年比重很大。

  7、民族传统缺失。部分青年牧民盲目追求社会潮流，吃讲营养、穿讲美观、用讲品牌出现了部分脱贫青年返贫现象。以乌布尔宝力格苏木萨如拉扎木图嘎查为例，有一名已拥有200多只羊的脱贫青年，却在一年之间返贫。调查中发现，草原上除能见到老人跟群放牧外，很少有年轻人在跟群放牧。

  8、不善经营、不懂理财。调研中发现，35岁以下青年牧民有存款的不多，相反90﹪以上户有农村信用社贷款或其他债务。所贷的信用社贷款，有4成的青年牧户用在了牧业生产上，而有6成的青年牧户由于理财意识不强，贷款根本没有投入到牧业生产，而是用在了进城买楼买车等消费方面。

  9、对贷款过度依赖，偿还情况不容乐观。一是贷款期限短、贷款额度低。因目前银行发放贷款都需要抵押物，但牧区的草场，圈舍都没有产权，所以只能小额贷款融资。据了解，牧户贷款中，90﹪以上为期限一年。但由于畜牧业的特殊性，资金周转至少三年时间，牧民贷了款往往是经营刚有起色，又到了还款期。二是调研发现，青年牧民在畜牧业生产中自筹资金占比日益减少，对贷款已形成较强的依赖性，  30﹪的牧户为了维持信用持续得到贷款，甚至采取了借高利贷“以贷还贷”的做法形成了恶性循环。据大部分嘎查领导反映，草原生态保护补助政策取消后，牧民的负担将会加重，深层风险和矛盾令人担忧。三是贷款利息持续走高。信用社发放牧户贷款利率12﹪--13.2﹪，约上浮100—120﹪。自2014年经过6次降息，1年期基准利率已降至4.35﹪，但牧户贷款利率达10﹪，到2015年最低年利率也达到了7.25﹪。牧民普遍反映贷款利率偏高。特别是近两年绒毛、肉价格的大幅回落，很多牧民一年忙来忙去只能收支平衡。据基层嘎查领导估算，牲畜在500只羊以下的牧户则亏本。为此，牧民形象地描述“一年来就为信用社放羊了”。

  10、离异家庭增多。由于诸多原因，近年来牧民青年离婚现象增多。值得一提的是贫困青年一旦离婚，原本就牲畜不多，离异双方分割财产，增加了男女双方生活负担，致使贫困的不在少数。由此导致，单亲家庭子女增多，使那些原本欢乐的少年儿童失去了父爱母爱，失去了家庭的温暖，而带给他们的只是深深的伤痛，无尽的心理阴影和负面情绪。这种社会现象虽不能以我们的意志为转变，但应引起各级党政重视和社会各界的广泛关注。

  五、相关对策建议

  此次调研，只是略见一斑。但通过些许表面现象，使我们了解到了部分共性问题和亟待解决的方面。为此，提出如下对策建议：

  （一）加大宣传引导力度。一是建议农村信用社等相关部门要加大宣传力度，不断提高牧民对贷款的理解，可举办专题宣传活动或者深入牧户走访，帮助牧民准确把握贷款信息，搞清贷款资金合理用途，科学确定贷款额度、期限、引导牧民正确使用好贷款。二是基层苏木、嘎查可广泛动员和组织关工委“五老”，具有较高威望的老牧民进行针对性很强的教育引导，从思想认识上帮助青年牧民提高理财意识，增强贫困青年的自身“造血功能”，使有限的资金用在刀刃上。三是可由旗关工委组织部分脱贫青年典型在全旗苏木、镇进行巡回报告，以引起全社会的共同关注与支持。

  （二）加大政策扶持力度。一是根据不同地区、不同素质、不同条件，分别不同情况，采取因地、因人制宜的灵活措施，针对贫困青年的实际引导贫困青年宜工则工，宜牧则牧，宜商则商，建议从政策上给予扶持。二是利用国家大众创业，万众创新政策的良好契机，充分发挥就业部门的职能作用，举办各类职业技能培训，提高贫困青年科学文化，职业技术素质，帮助他们在自谋职业、自主创业方面给予一定的小额贷款资助，其中的示范户给予重点支持。三是建议积极引进针对青年的相关创业基金，帮助有志青年自主创业，走上脱贫致富的道路。

  （三）加大社会帮扶力度。一是建议相关苏木、镇进一步加强党员户带贫困户的脱贫致富有效措施，通过全体党员中开展的“两学一做”学习教育活动，不断提高基层党员为民办实事、做好事的自觉性，确确实实发挥共产党员模范带头作用。二是积极引导富裕户与贫困户“结对子”帮扶，为贫困青年传授好思想、好经验、好传统，坚定共同富裕才是正真富裕的理念，为建设和谐幸福新牧区共同奋斗。三是建议民政、红十字会、残联、扶贫等部门应严格，精准把握哪些应该帮扶，哪些不应该纳入帮扶救助范围，注重公正、公平。

  （四）加大牧区金融创新力度。一是建议相关金融部门根据牧区资金需求旺季主要集中在1、2、3月（一季度），7、8、9月（三季度），接羔保育高峰期和打贮草旺季，适时投放一定数量的贷款。二是6月为牧区固定资产投资需求期，为牧民建网围栏、建棚圈、草牧场改良等投放一些基础建设资金，但不具有普遍性。三是9、10、11、12月牧区大量牲畜出栏季节，贷款需求小，是收贷的最佳时期。

  （五）加大扶贫攻坚领导力度。青年是历史向着未来的延伸，也包含着一个社会的未来可能性，又是一个社会获得活力与多元的源泉。建议党委、政府将青年牧民的扶贫攻坚纳入议事日程统筹把握“全旗一盘棋”，以问题为导向，建立健全包括倒逼机制在内的各项保障机制，在精准扶贫攻坚中不断加强组织领导。根据上级相关政策，积极清理非牧户占用草场，以取信于民、用之于民。尤其是基层“两委”班子不断增强自身建设、转思想、变理念、谋发展、懂经济、会管理，切实起到带头和组织保障作用。