2018年2月26日，是《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）颁发的第十四年。省关工委召开主任办公会议，总结回顾14年来，特别是党的十八大以来，省关工委在省委、省政府的正确领导下，在中国关工委的指导下，各有关部门积极支持配合，广泛动员“五老”人员，围绕工作中心、服务大局，主动作为，拾遗补缺，坚持服务青少年的正确方向，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。“若干意见”的颁布实施，充分体现了新世纪、新阶段加强和改进未成年人思想道德建设的时代特征，对于促进未成年人的全面发展，努力培养面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律、德智体美劳的中国特色社会主义事业的建设者和接班人，具有十分重要的现实意义和历史意义。

一、全省开展未成年人思想道德建设的回顾

“若干意见”内容丰富、层次较多、涉及的范围较广。在实施过程中，我们坚持与培养“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则，认真抓好学校教育、家庭教育和社会教育，主动积极参与创新社会管理，为青少年健康成长构建良好的社会氛围，收到了明显的效果。

（一）开展社会主义核心价值观和思想道德教育活动

各级关工委认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想、胡锦涛在全国加强改进未成年人思想道德建设和习近平总书记关心下一代工作的系列重要讲话精神，以加强社会主义核心价值观为主线，以提高青少年思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质为目的，广泛深入开展社会主义核心价值观学习教育活动，引领青少年坚定中国特色社会主义理想信念，把社会主义核心价值观转化为青少年的情感认同和行为习惯。加强青少年思想道德教育，中国梦教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导青少年树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，培养青少年讲公德、树新风、守诚信、乐助人的良好思想道德品德。把爱党、爱国、爱人民、爱社会主义和遵纪守法落实到行动上，为引导青少年从小扣好人生第一颗扣子夯实思想道德基础。以“中华魂”主题教育活动为重要载体，每年突出一个主题，先后开展了内容丰富、特色鲜明、形式多样的“理想点亮人生”“学雷锋、心向党、讲品德、见行动”“老少共筑中国梦”“遵纪守法、从我做起”“辉煌与梦想”“学党史、颂党恩、跟党走”等主题教育活动，传承中国精神，传播中国声音，讲好中国故事，引导青少年听党话、跟党走。2017年省关工委与省党史研究室合作，编写了17万字的纪念建党95周年和红军长征胜利80周年专刊，为县以上关工委提供深入开展党史、国史、改革开放史、社会主义发展史教育活动的省级乡土红色资料，使活动收到了明显的效果。全省参加“中华魂”主题读书教育活动的单位超过9000个，年参学人数已突破250万，受全国“中华魂”主题教育组委会表彰的先进集体有47个，获奖学生（学员）335人，先进个人50人，优秀辅导员187人。受省关工委表彰的先进集体259个，学生（学员）690人，先进个人151人，优秀辅导员271人。如2017年文山州关工委组成“中华魂”主题教育活动宣讲团，整合本地教育资源，把文山州革命战争年代的红色历史和改革开放取得的辉煌成就与全国、全省的“两史”资料融为一体，精心编写宣讲稿，分头深入到学校、乡镇、社区进行宣讲，全年累计宣讲690场次，受教育人数319704人，全州800多所中小学校、中专掀起学习“中华魂”读书活动及“两史”教育的热潮。不少青少年从不争的事实、无数革命先烈和英模人物的感人事迹中，深刻认识到党领导人民创造的“中国奇迹”，极大地增强了广大青少年爱党、爱国、爱社会主义的情感。宣讲团在全州各地宣讲后，校园中积极向上的精神风貌蔚然成风，全州有600多名青年向党组织提出入党要求。

（二）推进法治教育和未成年人司法保护项目

全省每年组织1.5万余名的法治副校长、德育辅导员队伍，广泛开展“关爱明天，普法先行”教育活动，受教育的青少年达195.8万人，引导青少年学法、尊法、守法。各地构建学校、家庭、社会“三位一体”法治教育网络，全面启动未成年人“零犯罪”、“零吸毒”进学校、进社区、进农村创建活动，通过开展校园活动、开办家长学校，建立青少年活动中心和法制警示教育基地，建立网吧义务监督队伍和对学校周边文化市场整顿，积极构建保护未成年人健康成长的浓厚氛围。建立1万余名帮教队伍，对有不良行为的青少年进行帮教，从源头上有效预防和减少青少年违法犯罪。2014年，在省关工委抓好红塔区、蒙自市、大理市未成年人司法项目试点、总结和探索比较成熟的经验基础上，由省综治办、省关工委、省公、检、法、司等10部门联合部署在14个州（市）25个县（市、区）开展未成年人司法项目。2015年增加到45个县（市、区）、开发（度假）区。2017年4月省综治办、省关工委等10部门联合发文部署在129个县（市、区）全面实施未成年人司法项目，9月又联合召开推进未成年人司法项目工作电视电话会议，深入推进未成年人司法项目工作，实现了司法项目的全覆盖。2017年，开展这项活动的各单位参加公安机关首次询问2180人，参加法院庭审406次，提出免以追究刑事责任建议1070人，落实帮教单位（人员）1070个，挽救了一大批青少年，工作效果十分明显。

（三）充分发挥“五老”在家庭教育中的重要作用

我省创办家长学校经历了典型示范、总结推广、质量提升三个阶段。早在1995年，玉溪市关工委依托中小学校，组织老教师、老教育专家，在江川县创办了“三个一”示范家长学校，即小学、初中、高中一年级新生入学，家长同时入学参加家教培训，家长学校实施“三化四率八落实”规范管理（正规化、制度化、科学化；入学率、出勤率、巩固率、及格率；组织、教室、计划、教师、教材、学员、考核、经费落实）。1998年，省关工委总结江川经验，广泛推广。尔后，各地关工委在地方党委的组织协调下，成立了家庭教育委员会（或研究会），针对家庭教育中存在的问题开展专题研究，指导发展家庭教育工作，全面推进了家长学校和家庭教育质量的提升。到2017年底，全省创办家长学校9585所，每年开办家长学校2万余期，受培训家长达220余万人。通过开办家长学校，帮助和引导家长树立正确的家庭育人观念，掌握科学的家庭教育方法，推进了青少年三个素质的提升。

（四）开展扶贫帮困、扶志助学工程

整合各种资源，全方位多形式关爱下一代。省关工委协调省福利彩票公益基金资助238万元，自筹资金128万元，建立“留守儿童之家”61个，受益留守儿童38125人。各州（市）、县自筹资金建立“留守儿童之家”630个，受益儿童达37.8万人。在中小学校、职业学校举办科技培训班，受培训青少年达12万人。利用假期组织边疆民族地区382名教师到北京参观学习。与云南亘元教师心灵成长研究院合作，共组织185名乡村学校校长、骨干教师分三批到济南、西安、昆明参加中华优秀传统文化培训。与省教育厅、省体育局联合开展（已办4期）村级完小体育教师培训，已培训了400名体育教师。从2008年起，省财政每年拨给省关工委300万元专项资金，各级财政拨给专项助学资金1.2亿元，补助家庭困难的2万多名贫困学生就学，扶持高考录取的2450名贫困生上大学。各州（市）、各县（市区）关工委也通过各种渠道积极筹措资金用于帮困助学。通过省州两级关工委积极工作，累计受助学生达10万人以上。动员社会爱心人士，募集社会资金1.4亿元，资助6495所山区贫困地区改善办学条件，帮助贫困学生44万余人。实施富民兴边支教工程，扶持8个人口较少民族实施“一堂四室一所一场教育发展工程”（爱心食堂，图书室、阅览室、电脑室、沐浴室，卫生厕所，勤工俭学种养场）。在335所寄读制中小学校建立实施春苗营养厨房，在152所中小学校建立卫生室（保健室），在12个县捐助2亿多元的医疗扶贫设备。争取中关工委和有关部门支持，连续7年对全省1024名脊柱侧凸患者进行免费矫治，受到患者及家属、社会各界普遍赞誉，刘延东副总理、顾秀莲主任作出批示，对这项活动给予充分肯定。

（五）开展“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动

10多年来，省关工委把创建农村示范点，培养青年科技致富带头人，扶持农村发展产业，带动农民脱贫致富奔小康作为重点工作。省、州（市）、县（市区）关工委联合抓的16个示范点和各州（市）、县（市区）创建的700多个示范点都取得了明显成效。各地充分发挥示范引领作用，通过召开现场会、经验交流会形式，在全省普遍推广。到2017年底，全省开办农村青年文化学校2678所，每年举办农业科技培训班7508期，受训人员达62万余人；建立规模化种养加工基地300余个，带动了产业发展，推动了乡村文明建设。

二、当前未成年人存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1.部分青少年理想信念模糊，法制观念淡薄，违法犯罪情况突出。部分青少年对自己人生、社会缺乏理想信念，特别是爱国主义精神、民族精神淡薄缺失，公德意识淡薄，传统道德观念弱化，对革命传统、中华民族光辉历史知之甚少，对民族英雄缺乏尊重，对现代偶像盲目追从，是非观念不清，责任感淡化。法制观念淡薄，如校园欺凌、抽烟、喝酒、打架、逃学、厌学等。受社会“金钱至上”、“一切向钱看”的不良作风影响，再加上缺乏正确的是非观，心胸狭隘，部分未成年人走向了犯罪道路。如：德宏州2016年全州触法未成年人193人，2017年上升到262人。最主要的犯罪类型是入室盗窃和参与贩毒。抢劫财物的案件也不少。

2.心理健康问题不容忽视。由于孩子学习压力较大，学生的心理健康问题也呈现普遍性、低龄化，特别是抑郁症的数量有逐年上升的趋势。此外，功利化的教育也造成了在校学生的两级分化，一些成绩不好的学生厌学情绪高涨，产生逆反、辍学;有的在学校、家里不愿与同学、老师、父母交流；有的任性、自私、缺乏同情心，思想空虚，精神懈怠，追求吃喝玩乐，超前消费；有的过早地抽烟、喝酒、早恋，沉溺网络游戏；少数未成年人心理素质差，一遇挫折就精神不振；有的聚众打架斗殴，扰乱秩序，伤害他人，个别的发生暴力等不良行为，甚至违法犯罪。

3.网瘾现象较普遍。网络的过度使用，使青少年对网络产生了强烈的依赖心理。特别是网络游戏中的冒险刺激、网络交友中的轻松自如、网络不健康内容中的新鲜诱惑等，使未成年人逐渐产生"网络成瘾症"，而对现实生活学习失去兴趣，缺乏毅力，自控能力下降，学业荒废。一所初级中学对初二学生上网问题进行调查，没有用手机上过网的学生为“0”。

4.受家庭贫困影响。由于我省经济不发达，很多未成年人处于困境中。孤、残、单亲、留守儿童、触法家庭未成年人等弱势群体数量不少。如仅德宏州贫困家庭儿童2万余人，留守儿童1万多人，无人抚养儿童2000多名，涉毒儿童，就是父母吸毒或者贩毒的儿童也有几千名。这些孩子的生活、学生、心理等方面都存在不同程度的问题。盈江县新城乡帮瓦村10户贫困家庭，其中有7户贫困家庭未成年人的父亲吸毒、母亲生病或改嫁，他们和70多岁的爷爷或奶奶生活，家庭非常困难。芒市五岔路乡弯丹村一位80岁的留守老奶奶，带着两个七岁的孩子生活，其中一个孩子脑瘫，生活举步为艰。

（二）原因分析

1.思想认识不到位。部分党政领导对未成年人工作的认识不够，没有担当起领导责任，不重视不支持的情况依然存在，队伍建设、经费保障、政策措施等方面得不到保障。相关部门配合不够好，没有形成真正的合力。

2.学校重分数轻德育的现象较为突出。“若干意见”下发后，教师和家长也想为未成年人思想道德建设做些事情，但一直以来，基础教育和家庭教育深受应试的影响，高考仍然是孩子成长的核心指挥棒，受现行唯分数论招生制度和评估学校、评选教师片面追求升学率导向的压力，重学科轻德育的情况依然存在。

3.家庭教育错位。据有关部门调查，九成以上问题儿童和失足未成年人与家庭原因相关。有不少家长对子女过于溺爱，有的对孩子期望过高忙于校外补课增加课业负担，有的教育方法不当与家长产生对立情绪而逃学。

4.严峻的大环境带来的负面影响。我国正处于经济转型时期，我省又是集边疆、民族、贫困为一体的省份，国境线长达4061公里，边疆民族地区面临着严峻的国际斗争形势，未成年人成长的环境复杂。一是边境敌对势力对边疆民族地区的思想渗透、精神渗透、文化渗透和受民族分裂势力的影响，青少年的抵御和防范能力低，教育的难度大。二是近年来西方传教士在边境地区的活动频繁，边疆民族青少年由于缺乏社会经验分不清是非，如果受宗教极端势力的教唆，易上当受骗产生过激行为，影响社会稳定。三是社会不良风气、不良环境严重危害未成年人身心健康。“黄、赌、毒、黑”等现象不断滋生，拜金主义、享乐主义和极端个人主义倾向，一些影视作品、报刊、书籍中消极、色情、暴力内容充斥，酒吧、游戏厅、网吧等滋生的不良风气侵蚀着未成年人的心灵，网络游戏对未成年人的吸引导致迷恋，甚至走上违法犯罪道路。

5.特殊少儿群体的教育管理尚未得到根本解决。我省的贫困面较大，因家庭贫困的辍学儿童，艾滋孤儿、吸毒青少年、留守儿童、残疾儿童的关爱帮扶还不够。特别是如建立留守儿童之家、建立爱国主义基地、校外文化活动场地、关爱帮扶弱势群体等资金缺口较大。

三、建议与思考

党的十九大召开之后，中央文明委下发关于修改完善“若干意见”的通知，征求各地结合14年的实施情况提出修改建议。省关工委3月15日召开有关专家和部分学校、关工委座谈会，对进一步加强和改进未成年人思想道德建设提出建议。

(一)进一步明确指导思想，切实加强组织领导

大家一致认为，中央、国务院2004 年颁布的“实施意见”，有的条款已不适应新时代的要求，为紧跟新时代发展的步伐，建议把标题改为《中共中央 国务院加强新时代未成年人思想道德建设的意见》，文件要对指导思想、基本原则和主要任务进行修改完善。要突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出“四个自信”特别是文化自信。要结合未成年人特点，广泛开展社会主义核心价值观教育，强化教育引导和实践养成。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史国史、党情国情、国防和民族团结进步教育，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观和历史观、民族观、国家观、文化观，继承和发扬光荣革命传统，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，着力培养有理想、有本领、有担当，德智体美劳全面发展的新时代中国特色社会主义事业建设者和接班人。各级党政领导要切实担负起加强和改进未成年人思想道德建设的重要职责，定期听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。文明办要充分发挥牵头作用，充分发挥各职能部门及群团组织的优势，明确职责，密切配合，形成整体合力。把未成年人思想道德建设的各项目标任务具体分解到有关部门和单位，明确责任，采取强有力措施，强化督促检查，保证各项任务落实，真正形成党政主导，文明委主抓，文明办主管，部门协力齐抓，全社会积极参与的领导体制和工作机制。

（二）建议重视和支持各级关心下一代工作委员会在开展教育、培养和关爱青少年工作的作用，充分发挥“五老”优势

全国各地从九十年代就先后成立了以老同志为主体的关工委组织，多年的实践证明，关工委是一支关爱教育未成年人不可替代的组织，建议中央在修改和新出台的文件中明确关工委的性质、地位和作用，各级党委、政府和相关部门要大力支持关工委开展未成年人思想道德和关爱工作。

（三）坚持正确导向，培养青少年成长成才

当前存在的“唯分数论”、“重学科成绩轻道德教育”、“学生课业负担过重”等现象，与当前国家的教育导向有关。建议改革学校招生制度，改革学校评估和教师评定标准，进一步加强对学校教师的职业道德教育，以正确的导向加强和改进未成年人思想道德建设。

（四）建议充实家庭教育内容

习近平总书记“注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话，是建设新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在加强社会主义文明建设、推动良好家风和家庭教育在青少年思想道德建设中具有特殊的重要作用，要构建在党委的统一领导协调下，各部门通力合作的工作机制，重视办好家长学校，广泛开展全民创建文明家庭活动，推进和完善家庭教育，着力加强家庭、家教、家风建设。

（五）加强对教育、文化、困境儿童的扶持力度

我省属于边疆民族贫困地区，贫困面大，财政困难，教育欠账较多。建议国家要加大对西部地区，特别是我省边疆、民族、贫困落地区给予政策倾斜和人财物等方面的支持。一是要加大对教师队伍建设经费投入，要在教师队伍的入口上进行高标准严把关，要有政策倾斜，让更多优秀学生报考师范院校。要特别加强对农村偏远地区免费师范生的培养，建立教师队伍培训机制体制，定期外派到发达省份，学习先进的教学方法和开阔视野。二加大对贫困家庭、受毒品和艾滋病影响家庭等特殊群体留守儿童和流动子女等特殊群体的教育，为他们提供指导和帮助，提供社会支持保障机制。三是加大边疆民族贫困地区教育、文化活动场地的投入，实现教育的均衡发展。

（六）进一步加强关工委建设

各级党委要把关工委工作列入议事日程，纳入党建目标管理，实施党建带关建，切实加强关工委思想建设、组织建设和作风建设。要组织关工委同志认真学习习近平总书记新时代社会中国特色社会主义思想、用治国理政的新思想、新观点，新举措统领关工委工作。要结合青少年的思想实际，针对性开展教育和关爱工作，不断提高实效性。